学校发展论谈之103

学校发展论谈（读书笔记）之103（0221）

今天谈谈学校制度系统的制度变迁与制度创新。

1.制度变迁与制度创新

学校制度是对学校办学实践内在秩序的具体反映与表达。但是，学校制度建设与学校的办学实践并不能自然而然地同步发展，制度建设通常会落后于学校办学实践的发展。学校制度一旦建立起来，就会获得相对的独立性和一定程度的稳定性，它不会随着办学实践的变革而自然而然地同步变革。相对于学校的办学实践，学校制度系统往往存在一定程度的滞后性。就像人会衰老一样，随着学校办学实践的发展，学校制度也会发生不同程度的“老化”，导致制度的低效、无效和负效。另外，学校制度系统是由不同制度组合起来的制度体系，不同制度之间相互作用、相互影响。由于不同的制度是在不同时间由不同人发起和开发、为解决相应的组织问题而建立起来的，所以，不同制度之间的适切性和协调性会产生问题，从而产生制度系统本身的内在缺陷。

如何解决制度系统的滞后性和内在缺陷呢？可以通过制度变迁和制度创新来实现。这两个概念最初来自制度经济学。制度变迁是指制度的替代、转换与交易过程，它实质上是一种效率更高的制度对原有的不适应组织发展需要的制度的替代过程。制度创新是指在经济活动中，为了减少交易费用、增强组织竞争力，创造出新的“游戏规则”的活动和过程。VW·拉坦认为，“制度创新或者制度发展一词将被用于指：第一，一种特定组织的行为变化；第二，这一组织与环境之间的相互关系的变化；第三，在一种组织的环境中支配行为与相互关系的规则的变化。”。认为拉坦所说的制度创新的第一和第二点其实指的是制度创新的原因和契机，第三点才是制度创新本身。

制度变迁与制度创新实际是从不同角度来反映制度的变化与变革。制度变迁更倾向于在组织发展进程中产生的相关制度本身的新旧更替，而制度创新则更倾向于基于组织发展的切实需要而进行的对整个制度系统或者相关制度的变革与完善。在建设和完善学校制度系统的过程中，既有制度变迁，也有制度创新。