一、加强领导,积极支持
1.组织保障。上世纪80年代初,台湾农业主管部门就对发展休闲农业极为重视,并且采取的是政府主导模式,休闲农业发展计划的审查与核定、计划内容、经费配置、推动方式均由农业主管机关——行政院农业委员会主导,观光局、经建会协同管理,专门设立休闲农业管理、辅导处和推广科,各县市也相应设立休闲农业管理、辅导机构,从上到下形成了休闲农业的管理和辅导体系。台湾休闲农业从农委会、农林厅到基层农会都有专人负责,台湾农业主管部门直接负责休闲农业的规划和行动、管理和咨询,并提供补助经费和贷款,并不失时机地出台各种法规政策和管理办法。
2.资金支持。台湾当局对获得评审核定的休闲农业区均由农委会资助经费,经营主体配套部分资金,经核准的休闲农场在经营上享受优惠政策,宣传推广“一乡镇一休闲农渔区计划”,拨出专项经费支持休闲农场建设,经费一般用于修建通达农场的支路、水利工程、教育农园的补助、组织、文宣等。
3.服务提升。除了组织保障和资金扶持之外,台湾当局还为休闲农业发展提供各种服务:(1)组织各种类型的辅导班、研讨会,开展培训;(2)组团前往发达国家参观考察;(3)聘请研究单位帮助农园规划,指导建设。其中除出国考察外,其它各项活动均由政府组织和资助。
二、强调规划,重视研究
1.强调规划。为了防止休闲农业背离农业发展的本质,形成合理的区域布局,台湾农业主管部门高度重视休闲农业的规划工作,这里主要包括休闲农业发展规划和休闲农业区建设规划。台湾农委会研订了《发展休闲农业示范计划》和《发展休闲农业计划》,并把这些计划列入综合农业规划之中,台湾从省到市、县、区、镇,自上而下形成统一的休闲农业规划管理格局,除了主管部门对当地休闲农业发展规划有明确的规划布局以外,一般农园和农户自身也有近、中、远期规划,通过科学合理的规划,休闲农业后期的发展就有了明确的指引方向[1]。
2.重视研究。休闲农业的综合特征以及多样化属性决定了它必须依靠教育科研机构的协助与扶持。台湾相关部门机构在做好休闲农业的产业发展规划和农业园区建设规划的同时,会根据休闲农业产业需求,开展相关课题的研究,诸如经营模式研究、服务态度与服务行为关系研究、提升竞争力的研究、农园规划建置研究等。目前台湾大学、台湾成功大学等多所高校的相关专家以及较多科研机构的农业科技人员都与当地的休闲农业企业有着密切地联系,通过实地考察调研、开展技术培训等多种形式对企业发展提供帮助。
三、健全法规,规范管理
1.健全法规。休闲农业的规范化发展离不开完善的法律法规和行业标准。台湾在发展休闲农业的进程中,十分重视配套法律法规制度的完善。台湾农政当局先后制定了一系列保障休闲农业发展的法律法规,如《休闲农业辅导管理办法》、《休闲农场经营计划审查作业要点》、《休闲农场专案辅导实施作业规定》、《非都市土地申请作休闲农业设施所需用地变更编定审查作业要点》、《休闲农场建筑物设计规范》等[2],这些规定为休闲农业的有序发展,企业的合法经营提供了法律支撑。此外,在观光游憩、水土保持、环境保护、文化保护、农产品卫生、餐饮、住宿、标示、农产品交流、经济赋税等多方面都有相关法规。
2.规范管理。农委会作为台湾农业最高管理部门,负责休闲农业行业管理标准的制定,地方各级农业主管部门对当地休闲农业企业进行审查评估与考核管理,确保休闲农场、农园或民俗村落都能依法有序运营,避免恶性竞争,在一定程度上也有利于农业产业结构的调整优化、保障广大游客的合法权益、促使盈利的最大化。
四、培植专才,创新经营
1.培植专才。休闲农业的发展离不开人才的支撑,台湾当局十分重视休闲农业相关专才培养,致力培植专业团队,从市场定位、价值分析、项目策划、设计建造、招商营运等方面为休闲产业的发展提供智力支撑。为了适应台湾休闲农业蓬勃发展的需要,台湾不少大学都开设了休闲农业专业,其中有五所大学在企业管理系设置了休闲农业专业,有十余所大学在旅游系统设置了休闲农业专业,积极培养休闲农业的经营管理人才。
2.创新经营。把农产品不当农产品看待,而是当成体验品,是台湾休闲农业发展的最大特点。依靠当地自然环境、资源条件、农渔特产,创新经营,构建不同特色的休闲农业产品,是台湾休闲农业发展的关键。首先,大力开展网络宣传促销,建设相关网站,方便游客获取信息,做到“足不出户,了如指掌”。其次,重视分工合作,强调同一地区的横向联合。最后,开发特色旅游和精品旅游,丰富旅游产品结构,提升休闲农业品位。台湾地区的休闲农业在进入高速发展阶段之后,开始注重休闲农业的内涵发展。经营者充分利用当地的乡土文化、民俗艺术来拓宽休闲农业的内涵,独特的创意使整个产业的素质得到了较大的提升。如屏东县推出的农渔特产、宜兰县推出的有机农业等特色农业休闲观光活动、台东县以当地特产的旗鱼为载体举办的旗鱼节等等。可见,在休闲农业发展到一定阶段,打破传统的经营模式,综合利用当地资源,合理规划,结合当地文史资源、特色资源进一步丰富休闲农业项目的内涵,是实现休闲农业发展经久不衰的必经之道。
[1]周义龙,刘红霞.借鉴台湾经验发展海南休闲农业的探讨[J].商业经济,2013(7):16.
[2]刘红霞.台湾休闲农业的发展及其对海南的启示[J]. 湖北经济学院学报人文社会科学版,2011:38.
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