易中天中华史《秦并天下》 第二章：陈胜造反之铁网帝国
艺凡：秦始皇在兼并六国后，有没有担心他的成果不稳定的问题？
易中天：有的，为此秦始皇还做了很多事情。最重要的一件就是废封建，设郡县。
艺凡：对，当时是李斯提出来的，他的观点是，封建并不保险。周王分封的诸侯到处都是，何其之多。保卫了天子吗？没有。他们自己反倒视如寇仇，打得不可开交，周天子连和事佬都做不成。封建诸侯，是维稳呢，还是添乱？
易中天：秦始皇秦始皇的看法则更深刻。他干脆认为诸侯的存在，本身就是“不安定因素”。结论是：实行郡县制，帝国才能长治久安。
艺凡：历史证明，秦始皇是对的。
易中天：秦灭亡的时候，封建在项羽手中复辟了，一口气封了十八个诸侯王。结果怎么样呢？重开战端的忧虑不幸被秦始皇言中。而且最后灭了项羽的，正是被他封在汉中的刘邦。
艺凡：听说刘邦也差点走了项羽的道路？
易中天：刘邦称帝之后，同样面临着“要封建还是要郡县”的纠结。最后迫于压力，不得不折中调和，搞“一朝两制”，在天子直辖的畿辅设郡县，畿辅之外封王侯。这就是郡县与封国并行的“郡国制”。
艺凡：刘邦这也是一种政治妥协，结果刘邦的皇帝生涯，竟是在平叛中度过的，而且按下葫芦起来瓢。
易中天：不仅仅刘邦，此后的惠帝刘盈，文帝刘恒，景帝刘启，连续三代不得安宁，前有诸吕封王，后有七国之乱。朝廷不得不殚精竭虑，软硬兼施，直到汉武帝元封五年才算摆平、。
艺凡：封建，岂非“战争的策源地”？
易中天：封建制不可恢复，郡县制不可废除——“州县之设，固不可革也”。
艺凡：封建与郡县到底谁好？
易中天：立场不同，结论也不会相同。但可以肯定，秦的灭亡绝非因为实行了郡县制。相反，这种制度是有利于秦帝国的。那就来看看秦的郡县制。按照郡县制，帝国不再分封诸侯，而是分为中央和地方。中央有国家元首，这就是皇帝；有政府首脑，这就是宰相。宰相包括丞相、太尉、御史大夫，号称“三公”。三公之下有“九卿”，相当于政府部长。
艺凡：那地方吗？
易中天：地方则分为郡和县。县隶属于郡，郡隶属于中央。郡的长官是郡守。县的长官，大县叫县令，小县叫县长。他们的副职，郡有郡丞、郡尉，县有县丞、县尉。
艺凡：那县呢？
易中天：县以下，是乡。乡的负责人，是三老。乡以下，是亭。亭的负责人，是亭长。亭以下，是里。里的负责人，是里魁。里以下，则十家为一什，五家为一伍。显然，秦的郡县制，是一个自上而下的垂直系统。中央政府管郡，郡管县，县管乡，乡管亭，亭管里，里下还有什和伍。至高无上的是皇帝，最底层的是小民。
艺凡：这是一张铁网，既不疏，更不漏。
易中天： 秦，就是这样一艘泰坦尼克号。现在已经无法确知这架机器的安装和运行情况。但可以肯定，它的设计复杂而缜密。整个系统以县为关键，为节点。县及县以上三级：中央、郡、县，设官；县以下也是三级：乡、亭、里，设吏。官是“流官”，由中央派遣和任命；吏则“乡绅”，由本地有产业或有德行的人充任。郡县长官是外地人，而且可以调任，就不怕他们变成一方诸侯；乡亭小吏是本地人，则足以摆平江湖，搞掂子民。
艺凡：这样就没有反叛的可能了。
易中天：几乎没有。
艺凡：秦始皇放心了吗？
易中天：也没有。且听下回分解，焚书坑儒。
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