在最近热播的电视剧《猎场》中，胡歌饰演的郑秋冬误入传销，被判刑五年，出狱后饱受歧视。
这几天广州市发改委在《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见及配套文件（公开征求意见稿）》的配套文件《广州市积分制入户管理办法》（征求意见稿）中拟提出，“近5年内曾受过刑事处罚，不得申请积分制入户”。
2013年出狱的郑秋冬，虽然升职加薪当上了CEO，但是如果要想入户广州，恐怕不那么容易。
对《广州市积分制入户管理办法》（征求意见稿）进行梳理后，我们发现，广州市取消计划生育的要求，并增加了居住时间和办理居住证的分值，比以往“拼学历”的积分制度相比，更加注重公平，是一个很大的进步。但是，征求意见稿仍然存在两个问题：
1. 涉嫌 “前科歧视”
受过刑事处罚的人会留下“前科”，正如电视剧《猎场》中胡歌饰演的郑秋冬一样，刑满释放人员在回归社会后饱受歧视，比如在有些地方不能开出租车、网约车。《广州市积分制入户管理办法》（征求意见稿）在附件1的分值表中拟提出，“近5年内曾受过刑事处罚，不得申请积分制入户”。
这一规定涉嫌“前科”歧视，缺乏合法性。我国《监狱法》第38条规定，“刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利”。《广州市积分制入户管理办法》作为广州市的地方政府规章，不能违反《监狱法》的规定。建议删除该条款。
对于有犯罪记录的人的权利限制，应当具有一定的相关性。2015年《刑法修正案（九）》在《刑法》第三十七条后增加一条，作为第三十七条之一：“因利用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的，人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业，期限为三年至五年”。该条款就提现了对于刑满释放人员权利限制应当具有相关性的原则。
但是积分入户与犯罪前科似乎不具有明显的相关性：广州现在显然是允许刑满释放人员居住在广州市的，但是这个人住在广州但没入户，跟把户口迁入广州相比，在社会危害性方面并不会有区别。预设某个人入户广州之后会产生社会危害性，是非常荒谬的。
刑满释放人员虽然曾经犯过错误，但是如果在出狱后仍不给予公平的对待、被贴上“曾受过刑事处罚”的标签，对于其回归社会非常不利，而且还有可能产生反面效果，导致其产生对社会的仇恨、引发新的社会危害。
2. 积分入户指标“零增长”与常住人口增速不相符
征求意见稿第4条提出，每年度积分制入户人数实行总量控制，使用总量控制类入户指标，纳入当年迁入人口计划统筹安排，并向社会公布。
该条款未提及积分指标应当每年增长，与当前广州的实际人口增长状况有所脱节。
北京师范大学中国社会管理研究院、社会科学文献出版社共同发布的《2017年社会体制蓝皮书：中国社会体制改革报告》指出，目前各大城市的积分入户指标仍然偏少。
统计数据显示，广州市积分入户指标已经与常住人口的增长脱节：
2013年、2014年、2015年，广州市当年新增常住人口分别为9万人、16万人和42万人。2016年末，广州市常住人口比2015年末增加了54.24万人，广州常住人口增量领跑国内一线城市。
广州的积分入户名额，在2013年、2014年均为3000个，2015年为4500个，2016年为6000个，2017年仍为6000个。
在珠三角地区，珠海、中山、东莞、惠州已经放开了总量控制，深圳市2017年积分入户指标增加到了1万个。广州市即使不彻底放开重量控制，也应当使常住人口的增长与积分入户的指标增长相匹配，但是最近几年广州的积分入户指标不仅增长缓慢，2017年甚至还是“零增长”。
长期来看，建议广州市学习珠海、中山等地，尽快放开总量控制，对于符合合法稳定就业和合法稳定住所的外来常住人口，放宽入户的门槛。短期内，建议广州市向深圳市学习，尽快增加积分入户的指标到1万个。
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