读《中县干部》

有幸拜读了冯军旗博士的论文《中县干部》，洋洋洒洒几万字，花了几天时间读完。在阅读《中县干部》之前，我对中国政治里某些约定俗成的规则有一些粗浅的认识，比如提拔干部的年龄门槛、党委相关部门比较好等。关于县域政治的研究文章有不少，但之前的文章是由于敏感性、保密性等原因，真正来源于第一手的资料较少见诸报端，所以之前的许多文章浮于表面、泛泛而谈，而冯博士的这篇论文很好地填补了这个空白。

他作为挂职干部，通过访谈、查阅文献资料等方式，获得了诸多很有价值的资料，将中县的政治“切”开来给读者看，从干部的构成、来源、成长轨迹、摇篮、政绩、关系等方面把中国某县的政治基本面逐一分析。虽然这篇论文完稿已过去9年左右，在十八大以后，从上到下的政治生态发生了许多变化，但对于个人仍不失参考意义，特别对自己今后的发展大有裨益。

首先，冯博士的论述更加深了我对公务员金字塔结构的认识。公务员作为公共事务的从业者，和其他职业共同的地方是，也是分阶层（职级）的，越往上人越少，而掌握和能动用的资源随之增加。

2018年年底新《公务员法》出台，里面将领导干部分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职，所以严格来说，一个街道副主任、县直单位副局长这样级别的才算得上国家序列里面的“领导干部”。大量的基层公务员分布在“底层”，从事各种具体、繁杂的事务，构成了金字塔大厦的基础结构。

其次，冯博士提出了精英集群的概念。我认为这是有启发意义的，并且在日常生活中也不难发现。例如近年来不断输出的某省干部，如N市，短短几年已经输出多名省委书记、省长。干部的成长近年来才越来越规范，通过选调、遴选等方式，在之前，往往是领导一句话的事情，在会上宣布就任命了。这一点在之前热播的《大江大河》有所体现。因此，重提携、重关系被十分推崇。这就造成某个地方集中出干部的情况。

再者，平台和年龄在干部晋升中扮演着十分重要的作用。许多干部其他条件都十分出众，能力也很强，但因为年龄限制，不能再进一步。我结合实际，通过网络搜索发现当前各省省委书记以55后为主，按年龄差不多在64岁左右，而各省省长以60后为主。以某省为例，截至2018年上半年，11个地市中有7个市委书记为65后，1个64年，剩余3个的为60后；市长基本都为65后，其中有4个70后。上述市委书记和市长均以N的最年长。而到了县区市层面，75后大都还未走上党政领导一把手，到了街道层面，仍以65后为主。总体而言，街道的一把手年龄结构相对偏大，这也意味着大多为了区领导在竞争。换句话说，囿于年龄限制，干部晋升实际上是存在在不同“擂台”的。不同“阶层”的干部基本参加的“擂台”是固定的，并且一旦错过对应的年龄，就要被踢下相应的“擂台”。

随着职务晋升越来越规范，公务员队伍更加趋于稳定。过去快速提拔、连升几级的情况近些年来骤降，而且对学历的要求越来越高。在过去，许多中专的乃至没上过几年学的同志进入公务员队伍，是特定时代的现象。现在大多通过军转或者考录。特别是招录的，基本都是本科以上的。所以，为了让基层队伍更具活力，须鼓励提拔年轻干部，将更多进取心更强的80后、已臻成熟的90后干部推到更加重要的岗位。

经过冯博士研究发现，平台对干部成长也至关重要。一些关键机构和关键岗位，出现了“高进高出”的干部流，比如委办府办、zzb、jw等。而晋升轨迹，划分为混合型和单一性轨迹，简而言之，单一型就是在本单位“土生土长”成领导干部，混合型指的是经过多岗位历练的。而总体上，又遵循政-党螺旋晋升模式，先在政府历练后入党委，并螺旋上升。

《中县干部》这篇论文所包含的内容，我还在不断地消化吸收，并反复翻阅，从而获得更多的启发，进而获得更多的智慧。