清朝承袭明制，对地方实行的是“省-府-县”三级管理。
清朝将中原地区划分为十八个省（大部分时间），一个省内主要由四种相地独立的官员体系组成：省级领导、督抚属官、府级领导、军事体系。
▲清朝各省文官体系
一、省级领导
各省的省级领导主要包括总督、巡抚和提督学政。
封疆大吏中权力最大的是总督，统管数省的经济、民政、军事和人事。
总督一般为正二品，如果加 “兵部尚书”和“督察院右都御史”衔，升为从一品；如果加“大学士”衔，为正一品。
▲清朝督抚分布图
在总督之下是巡抚，巡抚统管一省的经济、民政、军事和人事。
巡抚与总督都可以称为封疆大吏，从表面上看，巡抚受到总督的节制。但实际上，因为督抚都是直接向皇帝负责，都有专折之权。总督对巡抚只是节制，类似于指导。
所以督抚之间经常上演pk的戏码。
▲清朝职官品级表（部分）
但并不是每个省都有总督和巡抚，像直隶和四川一般是只有总督而没有巡抚，山东、河南、山西等地只有巡抚没有总督。
巡抚为从二品，多加“兵部侍郎”和“都察院右副都御史”衔，升为正二品。特殊的是山东巡抚，不加衔就是正二品。所以也被称为“准督”。
▲李鸿章，曾任多地总督
在一省之内，还有一个职位与督抚平起平坐，就是提督学政。
提督学政由朝廷委派，派出者多为进士出身的京官。主要工作是主持各省的院试，并督察当地学官。
在任职期间，保持以前的品级，地位类似于钦差。
尽管地位不低，不受督抚节制，直接听命于朝廷，但是权力远不如督抚。
▲科举考试流程
二、督抚属官
督抚属官主要包括布政使、按察使与各道道员。
布政使专管一省的财赋和人事，有点类似于今天分管经济人事的副省长，实际地位很高，仅次于督抚。
布政使为从二品。
按察使与布政使类似，专管一省的司法和刑名，但级别略低于布政使，为正三品。
▲承宣布政使司
道员比较特殊，是一个介于省与府之间的官职。品级不固定，根据职责的不同，多为正四品或从三品。
道员主要分为两种：
一种是作为布政使、按察使的副使，协助他们工作。其中，布政使的副使被称为分守道，按察使的副使被称为分巡道。
▲道台衙门
另一种则是管理专项事务，比如专管粮务的督粮道、专管海关的海关道、管理盐场的盐法道等等。
各道道员经常由级别更高的官员兼任，而且各省之间也有较大区别。
▲雍正朝宠臣李卫，曾任盐法道
三、府级官员
府是清朝三级管理的第二级，有点像我们今天的地级市。一府的最高长官是知府，统管一府的民政经济，上级领导为巡抚。
知府一般为从四品。比较特殊的是顺天府尹，正三品。顺天府尹地处京师核心要地，还带有牵制直隶总督的职责。
▲顺天府
四、军事体系
军事体系主要包括提督和总兵。
清朝镇守地方的主要是八旗军与绿营军，八旗军的最高长官是驻防将军或都统，地方无权节制，督抚都不行。
绿营的最高长官是提督，受督抚的节制，也同时接受驻防将军和都统的监督。
▲八旗铠甲
提督为从一品，尽管官阶不低，但实际地位不高。
总兵则是受提督直接统辖，正二品，一般统领一镇绿营。
以上。
参考资料：《清史稿》。
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