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阅读《制度与政治》
秦始皇英明之主，然好用宦官。盖君主揽权太过，精神体力不支，身边之宦官得听命帮助，久之，聪慧者熟悉处理事情之程序，其怀诈而大胆者得上下其手，乃至弄权而破坏国事。
秦王闻（宦者赵）高强力，通于狱法，举以为中车府令。高即私事公子胡亥，喻之决狱。高有大罪……帝以高之敦于事也，赦之，复其官爵。
胡亥即位，是为二世皇帝。其人愚下，尽信赵高。二世得登大位，因赵高之矫诏，赵高可谓有拥立之功。赵高教二世尽诛诸公子及守正大臣，深居宫内，委政于高。高为郎中令、丞相，乱朝政。东方兵起，天下大乱，高平乱乏术，恐得罪，又弑二世，立子婴，为子婴所诛 [4] 。秦始皇崩于三十七年（前 210 ），次年而东方兵起，又三年而子婴降于刘邦，秦亡（前 206 ）。秦帝国之速亡，盖宦官赵高在二世身边乱朝政而诛大臣，可谓秦亡于宦官赵高。
张释，或作张泽、张子卿、张卿，是同一人。其人宦者，在吕太后时为大谒者，后迁宦者令。
赵同“常害”中郎将袁盎，袁盎报复之。《史记 · 袁盎列传》曰：孝文帝出，赵同参乘，袁盎伏车前曰：“臣闻天子所与共六尺舆者，皆天下豪英。今汉虽乏人，陛下独奈何与刀锯余人载！”于是上笑，下赵同。赵同泣下车。
中书掌枢机，然武帝朝中书之可考者，仅得司马迁一人。《汉书 · 司马迁传》曰：迁既被刑之后，为中书令，尊宠任职。
昭帝时，在宫内之官吏皆不敢与曾孙亲近。此时曾孙所能亲近者，唯其亲戚与宦官。宦官官职低贱，对曾孙之身份，不如张安世等官员之敏感。宣帝未即位之前之恩人、亲戚、朋友既以宦者为多，此已启日后宣帝任用宦者之门矣。
及宣帝以庶人登基，孤身入宫，在宫内无旧官属，又不敢拔用其亲戚进宫侍从宿卫。其时宣帝在宫内能稍叙心曲而视为心腹者，当以宦官为主。此所以宣帝在霍光薨后，亲政有权时，除亲用外戚外，亦用宦者。宦者乃由此参与政治，至元帝时中书令弘恭、石显专擅朝政。此西汉朝局之一变，其源起于宣帝世。
自景、武之世，尚书渐发展为皇帝之秘书机关，政府各部门上呈皇帝之官文书及天下上书，皆先经尚书作文本处理，然后奏御天子作决定。昭帝即位，年仅七岁，大司马大将军霍光自领尚书事，领导尚书之文书作业，并代替昭帝作决策。霍光专政二十年，及霍光薨，宣帝亲政，然霍光兄孙霍山仍领尚书事。宣帝创封事之制，又使中书令出取封事，不关尚书，盖为防领尚书事霍山壅蔽。及霍氏诛，领尚书事之制不废，然宣帝不专用领尚书事，亦用中书宦者，盖明主无所不可，皆用之而后自裁之，政自己出。
元帝“不亲政事”，又认为宦官石显“中人无外党，精专可信任”。造成之结果是元帝委政于石显，“事无小大，因显白决”。皇帝之权力是对政事之决定权。皇帝之不理政事与对某人之信任，是某人可以在帮助皇帝作决定时假借皇帝之名义专权之条件。宦官常在皇帝身傍侍从，其在皇帝不理政事时，因帮助皇帝而假借皇帝之名义专权之机会，多于士人官员。此是中国皇朝时期二千余年，常发生宦官之祸的原因之一。
政府高级官员负责繁重之行政工作业务，需要经验丰富而能力强之官员充任，这些官员大多数经历从低级官员至中级官员的漫长宦途，最后才到达高级官员之职位。政府必须依靠此类的行政官员，才能维持政府行政之正常运作。尽管皇帝是拥有绝对权力的统治者，理论上可以任意任免官员，但事实上皇帝却不能无视其人之经验能力，而随意任免政府之高级官员。
政府行政官员常自视为国家之公仆，非皇帝之私臣，其处理政事，要求依法办事，亦以国家百姓之利益为原则。皇帝之私人顾问则自视为皇帝之私臣，往往承旨办事，以皇帝之利益为依归。自霍光专政以来，宫内官员取代行政系统之高官，成为皇帝之主要参谋。此官制之发展不利于国家百姓。皇帝之亲信，其中多为外戚，成为宫内之高官，其人对皇帝唯命是从，更方便皇帝集中权力。而政府行政之高级官员却较前期少朝见皇帝之机会，不易顾问应对，更少在皇帝决策时参与谋议，日渐成为诏令之执行者。
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