国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》有一个总战略：建设大西安、带动大关中、引领大西北，推进西（安）咸（阳）一体化，把西安建成国际化大都市。但如果简单地把西安和咸阳合并起来，很难建设成为国际化大都市。因为现在的咸阳是原来的咸阳地区，地盘很大。特别是咸阳西北各县大都是丘陵沟壑，不具备建成国际化大都市的条件。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整。今年是《关中—天水经济区发展规划》到期之年，需要拿出一个西咸一体化的可行方案。我提出了一个“三分咸阳”的方案，可系统化地构建大西安和大西安都市圈，落实建设大西安、带动大关中、引领大西北的总战略。
西咸一体化，组建大西安，只需把适合建成国际化大都市的部分划给西安就可以了。1966～1971年，咸阳中心市区就归西安管。泾阳是大地原点所在地，划给西安西安名正言顺就可以成为祖国版图的中心。三原是西安的北门户。兴平的产业主要是国防科技，划给西安可以把西安的国防科技产业进一步做大做强。礼泉是唐朝开国皇帝李世民的陵寝所在地，是世界最大的皇家陵园，划给西安可以把西安唐的文化旅游做大做强。西安是“米”字形交通的交汇地，依托“米”字形交通骨架，可以形成一个大九宫格局。北边是三原，南边是秦岭，东边是临潼，西边是兴平，东北是阎良，西南是鄠邑，西北是礼泉，东南是蓝田。从古都西安的“小九宫”到大西安的“大九宫”，凸显西安城市格局的特色。
杨凌是我国第一个高新农业示范区，国家要求杨凌成为干旱、半干旱农业的示范。但杨凌既不干旱，也不半干旱，很难成为干旱、半干旱农业的“示范区”，它实际是个“试验区”。杨凌要成为干旱、半干旱农业的“示范区”，建议划两个干旱县给杨凌，如乾县、永寿；再划两个半干县给扬凌，如武功、扶风；把秦岭北麓的周至、眉县也划给扬凌。各种地貌的县都有了，就可以成为干旱、半干旱农业的“示范区”。现在国内外致力于农业高新技术的人才、技术、资金、项目多的是，但是没有地方可去，没有人搭平台。我们通过扬凌设市，把扬凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市，使其成为城市发展的新亮点，引领干旱、半干旱高新农业的发展。
铜川曾是陕西第二个省辖市，但由于矿竭城衰，被国家发改委列为资源枯竭型城市。建议把旬邑、淳化、彬州、长武和富平划给铜川，把铜川建成渭北的中心城市。1958～1961年，富平就归铜川管，国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，要求铜川—富平统筹发展。彬州、长武、旬邑、淳化煤炭等矿产资源丰富，划给铜川可解决资源枯竭型城市不可持续的世界性难题。还可以把富平、铜川照金、旬邑马栏等红色旅游资源整合起，打造一个关中红色旅游基地。渭北是关中地域的主体，但渭北落后，拖了关中率先发展的后腿。渭北要发展，得有一个中心城市带动。铜川是陕西的第二个省辖市，又处在渭北的中心和陕西南北交通脊梁上，把铜川打造成渭北的中心城市，带动渭北发展，应当成为陕西的一个重要战略。 现在国家把跨区域城市群发展的重心，转向大都市圈的发展上了。要以特大城市为核心，把周边一小时通勤圈的城市纳进来，构建现代化大都市圈，带动跨区域城市群的发展。“三分咸阳”的方案，不但组建了大西安，把西安建成国家中心城市和国际化大都市，而且构建了一个以大西安为中心的大西安都市圈。杨凌、铜川、渭南都在西安一小时通勤圈范围，可以通过轨道交通建设和产业合理分工，带动杨凌、铜川、渭南的发展。杨凌可依托国际化大西安，把自己建成国际农科城。铜川可通过西铜同城化发展，为西安提供能源和产业配套。渭南可通过西渭融合，借助西安的科教资源和产业转移加快发展。通过西安与杨凌、铜川、渭南的协同发展，把大西安都市圈打造成亚欧大陆桥经济带的心脏和“一带一路”的核心区，把大西安建成亚欧合作交流的国际化大都市。落实建设大西安，带动大关中，引领大西北，促进陕西追赶超越。
【作者简介】张宝通，陕西省社会科学院学术委员会副主任、研究员、陕西省有突出贡献专家，陕西省社会科学院区域发展咨询中心主任、陕西省社会科学院企业发展咨询中心主任、注册高级咨询师，陕西省决策咨询委员会咨询委员、陕西省人民政府参事、西安市人民政府参事，中国区域经济学会理事、中国城市经济学会理事、陕西省城市经济文化研究会会长。
先后在《经济研究》、《经济日报》、《新华文摘》等报刊发表文章600余篇，出版著作10余部，获我国价格学术研究最高奖“薛暮桥价格研究奖”、陕西省社会科学一等奖等60余项，主持承担国家社会科学基金、国家自然科学基金和省部级课题等40余项。是陕西省第一个发展战略的主要执笔人和陕西省西部大开发总思路课题主持人，所提 “三环结构”设想及内地中心地带战略、亚欧大陆桥心脏西安及国家关中产业带、大西安及大关中城市群发展、皇城复兴及政府北迁、榆林跨越发展与陕西双极结构，市场经济加政府推动体制和以人为本发展模式、西部大开发强省富民思路及二元化发展战略等引起很大反响。被评为2005年度陕西十大杰出经济人物之首、2006年度西部经济建设“功勋人物”。
网友评论