主题：首都计划
大纲：授权法的重要性
授权法的意义
授权法条例
内容：城市设计和分区授权法草案
感想：
这是对于是对于市政府进行设计的授权法草案，用来规定时采用的法律基础。凡是关于市政详细计划的拟定、土地分段的管理、收用土地的程序、室内分区条例的通过、市政府都要根据这一草案授权法而订立规定。这份授权法的意义，是使中国城市的市政条例形式与范围都有一个整齐划一的现象。凡是授权法，不由中央所规定的国家，而是由各个省市自己所规定的授权法，都会陷入一个分析庞杂的矛盾当中，美国就是最为典型的例子，因为划分区域的权限并不属于中央，而属于各省，所以48省中，其中已经定有授权法的城市，制定的法律大多也各不相同，而城市所设的权限也有所不同，甚是混乱，国家的法律专家认为有补救的必要，所以最近授权法出现了标准的制定。我国这个时候若是不由中央规定授权法，力求全国统一，将来也会陷入如此的困境。
所以想要达到全国统一的目的，所定的授权法，就不能只是单纯的授予各个城市政府的权限。并且关于这种权限的意义，以及实行的方法都要有详细的解释和说明，还要以赋以相当的限制，否则意义不明范围混乱，各个城市所定所订立的授权法，仍然避免不了参差纷乱的情况。只是这所谓的一致，并不一定是各个城市都适用的法律，只要属于同一个条文根据的原理，以及根本的目的，不至于相互悖论，就可以了。
所拟定的草案包含了重新划分地段的请求法、以及土地收用法、逾额土地收用法、分区收用法等等项目。事先要说明规定授予市政府的权限，再说明施行这种权限的方法。基本上都是参照美国授权标准法而制定的，这种授权法在中国前所未有，所以只得参照外国已经成功的案例。但是各个国家的国情不一样，并不能盲目照搬，如果其中有不适合中国国情的，则应该酌情修改，务必使标准法，不论是在形式上或者是在精神上，都要适应中国的情形。比方说私人房屋建筑的形式，在美国政府是不得加以限制的，并且关于这一列都具有专门的条例法规，凡是建筑房屋的图样，都必须经过主管机关的核准，才可以建设。我国将来授权法的订立，也可以借此为参考。
第一条：本法是以增进市民的幸福为主旨。
第二条：本市应组织一委员会，委员由市长委任，但须经市立法机关（即市政委员会、市参事会等）之同意。该会委员为五人，其任期分为一年、两年、三年、四年、五年，每期一人，逐年遴补，各委员之俸禄及委员会之预算，由该市立法机关规定。
第三条：设计委员会应于各委员中，互选一人为该会主席，主理会议并其他会务进行事项。
第四条：如因特别事故，市长及市立法机关，均得将设计委员更调，但须双方同意。
第五条：设计委员会应设定全市计划及制定本市地图，呈请市立法机关审核，如市立法机关于计划未正式通过前有所更改，须先令设计委员会复议。
第六条：设计委员会应拟定分区章程及分区地图，并规定取建筑物之高度、层数、面积、外观、应留空地及人口密度等条例，呈请市立法机关审核。如立法机关欲有所修改，须先令该委员会复议。
第七条：设计委员会之设计，应注意于道路、运输、公园、自来水、渠道等项之改良，且求便于市府之设施。如认所订之章程条例有增修之必要时，得胪列理由，呈由立法机关以四分三之同意，将该计划增修之。
第八条：设计委员会对于各区之性质，及其适合之用途，须特别注意，并须注意于保全房屋之价值，及鼓励市内各地产之适当用法。
第九条：设计委员会于未将全市计划市图及分区条例呈请审核以前，须先将各项设计纲领具报。立法机关于未接受该委员会最后呈报时，不必处理之。
第十条：设计委员会得雇用熟谙城市计划总工程师一名，使之计划一切，并制定市图及分区法，工程师对于其他事项，得随时提出意见。
第十一条：设计委员会得设置工程师秘书等职员，并得支付正常用度，惟不能超过于立法机关所定之预算。
第十二条：设计委员会对于新定街道之新辟地段，得分别准许，或的量修改。无论准许与否，均须将理由详细记载。其准辟之地，并须发给准许证书为据。
第十三条：新辟地段，经设计委员会准许后，该会须即改将该地段载人市图。如委员会于接收该项请求辟地呈文三十日后不予批示，即可认为照准，该地段立须加入市图，如经请求，得由市政府发照，将该委员会延不批示事由叙明照内，此照即与准许证书生同样效力。
第十四条：如准辟一地段，同时须将已有或拟定之干道或公路路线更改，则设计委员会不得判定，须将请求呈文，附以该会意见书，转请立法机关核夺。如干道或公路之路线有所修改，须载明于市图内。
第十五条：设计委员会于未准许已有街道之新辟地段前，须体察情形，限令在该地段内建筑公园，以为游憩之用，惟该公园之面积不必超过于该地段总面积十分之一。
第十六条：凡呈请核准之各地段，须声叙该地段邻近街道与之关系及利用该地之计划，而委员会核准该地段时，须令与邻近之街道成为整齐之统系及有充分之宽度，而其使用之性质，尤须与该区相符。
第十七条：设计委员会于核准一地段时，须证明该地段系合于所定之分区条例，否则须呈请立法机关，将在该地段之分区条例，在市图上酌量修改。
第十八条：市图制定后，市工务局长对于任何建筑物盖造在市图所载现有及拟定之街道上者，不得发给执照。惟经设计委员会认为特别情形准作临时之建筑物者，不在此例。此种临时建筑物执照之发给，须以不致增加辟道费用及不变更市图为限。设计委员会并得于不碍市政设施范国内，规定合宜之发照条例。
第十九条：市图制定后，不得在未列入该图内之街道，敷设公众事业，如渠道、水管等项。又所有建筑地点，如非有已载入市图内之街道可以到达者，市工务局不得发给执照。惟若有特别情形，该建筑物不必与现有或将来之街道相连属者，该领照人不服工务局之判决，得上诉于设计委员会，呈请发给执照。该委员会得分别核准，但对于将来街道之系统，必须顾及。
第二十条：凡有在工务局请领建筑执照者，设计委员会须派该会委员二人，审查其建筑图样。对于该图样外观之形式，及所在街道各建筑物之性质，须查明其是否适合。如认为不合时，须将图样转呈委员会核夺，委员会得分别准许，或饬令改正，再行呈核。如已遵照指示更改，须即准许之。
第二十一条：分区法得由工务局长执行，所有建筑执照，须呈向工务局领取。
第二十二条：设计委员会得审理经工务局长判决之上诉案件。惟如此推翻工务局所定之案，或根据所定之条例变通办理，须得该委员会四人以上之同意；至于其他事项，得过半数同意便可。凡受损害者，无论其为个人，抑为机关，皆得向该委员会呈诉。
第二十三条：凡上诉案件，关于该案之进行，办理宜完全停顿。如由工务局长用书面证明，若将该案停顿，能立即发生生命财产之危险，则不在此例。但设计委员会仍可根据当事人之请求，伤令停止进行。
第二十四条：设计委员会对于上诉及其他请求事项，办理手续，务须简捷迅速，审理时两造均须到场，惟派代表或律师亦可。该委员会有变更原判之权，若于严格履行各条文时，实际上感受困难，得呈明市立法机关，变通办理，以符立法之主旨。
第二十五条：凡个人或机关，对于设计委员会之裁判，认为不公者，在宣判后三十日内，得胪列事由，是请市立法机关，重新判定。
第二十六条：凡房屋之建造，或土地之使用，与本法或因本法而产生之条例不符者，市工务局得酌量取缔之。
第二十七条：工务局对于所有建筑物及地段，得派员查验，如有违犯本法，或因本法而产生之条例者，得用通告书纠正之；如不違照修改，其负责人应受相当之处罚。该项罚则，由工务局掛的各该市之情形，分别订定。
第二十八条：在市图内，如有次要道路之土地，为三数以上之干道所包围者，市立法机关得重新规划之。此项地段，谓之重定地段。
第二十九条：市立法机关欲重新规划一地段时，须先令设计委员会拟定计划，制成报告，以备采择。如欲有所修改，须先令设计委员会复议。
第三十条：设计委员会规划重定地段，须先将现有街道之情形，各地之业主等项，调查清楚，然后将该项重定地段之总面积、纯面积（即减去街道及公共空地面积所余者）及各业主所有纯面积之成数，并新拟次要街道之方向、宽度、形式等项，制定地图，分别详载。在地图内，得指定若干地为公园，但公园之总面积，不得逾重定地段总面积之十分一。
第三十一条：重定地段图须将每业主或其承袭人之土地，重新分配指定，其土地纯面积之比例，等于重定地段之纯面积，所指定之土地，须与该业主原有之土地相近。设计委员会如于原有建筑物，认为有保存之必要，得于规划路线时，设法保存之，该建筑物仍属诸原业主。
第三十二条：市立法机关采用设计委员所制之重定地图及报告后，由市政府令行工务局长切实执行。至拆毁街道及建筑物之费用，应由市政府担任，并须由市土地局估定土地价值，赔偿业主损失。惟新路建筑费，应由重定地图所载附近各路之业主，均匀负责。
第三十三条：关于辟宽现有街道或建筑新路时，如因下列各项情形，市政府如经市立法机关之许可，得有收用逾额土地之权
（甲）需地为一小公园或其他公共旷地，为辟宽或建筑街道计划之一部分者。
（乙）所以更改贴近地段之情形、面积及数目，俾于辟宽或建筑街道后，不致有余剩之小地段及地段之不合形式者。
（丙）所以重定与新辟，或扩宽马路平行或相交之次要马路之位置。
第三十四条：未施行逾额土地收用前，立法机关得令设计委员会将街道地基以外应行收用之土地制图报告，以备采择未决定前，如欲有所修改，须先令该委员会复议
第三十五条：设计委员会奉命规划收用逾额土地时，须将在现有道路之路线内，或在现有路线之外，应行收用之土地，并将现有及制图时之地段界线，逐一载明，经立法机关核准后，其辟宽及建筑街道工作，须由工务局长执行，所有征收房屋地段，由土地局估定价值，由财政局拨付。
第三十六条：市政府于辟宽或建筑街道竣工后，得随时将部或全部逾额收用之土地，转卖于给价最高者。
第三十七条：为三数以上之干道所包围之地段，如有下列情形，市政府如经市立法机关之许可，得收用之，是为分区收用权。
（甲）收用地段，以为建筑公园或为公共空地之用。
（乙）收用地段，以便规划一普通整齐之次要道路系统，俾得适当之宽度及布置。
（丙）收用地段，以免贫民聚居过密，积聚污水秽物，有碍全市卫生者。
第三十八条：未施行分区收用权之前，立法机关得令设计委员会，将拟收用之土地，及发展该区之详细计划，制图报告，以备采择，未决定前，如欲有所修改，须先令委员会复议。
第三十九条：设计委员会奉命规划分区收用土地时，须将所拟收用之土地，制图报告，并须附缴现有街道之详细地图，注明报告时之地段界线，及报告时所有业主之地产，更须拟订详细计划，叙明街道与道旁屋宇之位置及公园，或其他公共空地以备谋全区之发展。
第四十条：立法机关采用设计委员会计划及报告后，实施该计划之工作，须交由工务局长执行，所有收用之房屋地产，应由土地局估定价值，由财政局拨付。
第四十一条：市政府于完成该计划后，得随时将任何部分或全部地段，转卖于给价最高者。
第四十二条：本法自公布日起，发生效力。
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