王槑：2017产城融合发展报告

　　2017年12月14日，以“小城镇、大创新”为主题的“2017城镇创新发展高峰论坛”在北京举行。北京科技园建设(集团)股份有限公司副总经理王槑进行《2017产城融合发展报告》的发布。

北京科技园建设(集团)股份有限公司副总经理王槑

　　王槑：为更好地服务于国家新型城镇化战略，建立促进产城融合发展的良好政策环境，为产城融合发展实践提供理论指导，2017年，新华社中国经济信息社与北科建集团共同开展了《基于产城融合的城镇运营模式与机制》课题研究。

　　报告分为四个部分：一是产城融合发展的意义；二是产城融合发展的现状和趋势；三是产城融合存在的主要问题；四是对策建议。

　　对于产城融合的重大意义报告指出：产城融合是深入推进新型城镇化战略的必然要求，是遵循城镇化发展规律的必然选择，也是房地产行业转型升级的必然趋势。产城融合对于解决城镇发展不平衡不充分具有重要的现实意义。

　　对于产城融合发展的政策，报告提出五条建议：

　　一是加快体制机制创新，坚持因地制宜、差异化发展。产城融合要坚持走差异化的发展之路。不同类型的区域发展平台所处的发展阶段不同，资源禀赋各异，产城融合的路径也必不相同。因此，各地要结合区域经济社会发展水平和所处的发展阶段，制定产城融合的阶段性目标。对于处于建设起步阶段的区域，要把握好产与城的布局节奏，注重产业与城市同步发展；对于产业发展较为成熟的区域，完善城市功能、调整产业结构要放在更加重要的位置；对于城市功能比较成熟但产业发展滞后的区域，要加快发展产业，增强生产功能，避免“有城无产”。

　　二是发挥规划引领作用，处理好原则性和灵活性的关系。园区发展需要重视产业与配套的均衡配置，把握好产业和配套服务的布局节奏，“以人为本”做好规划，在基础设施建设上要更多考虑生活居住需求，满足不同阶段人的需求。同时，要特别重视基础设施规划的前瞻性和科学性，通过基础设施完善来引导园区和城市发展。

　　三是完善法律制度保障体系，理顺政企合作模式与机制。要加快推动PPP立法，要进一步明确政府和社会资本的职能边界，充分发挥运营商在PPP中的作用，实现投资、施工、运营的专业化分工和项目的可持续运营。

　　四是加快健全财政、土地、税收等配套政策支持。在财政及税收政策方面，要进一步推动扶持高新技术产业和战略性新兴产业的政策落地。加快提升产业创新要素的导入、企业的孵化培育等“软服务”能力，建立人才、技术、市场、政务等公共服务平台，为成长型和创新型中小微企业提供更加专业便捷的公共服务。在土地利用方式上，要提倡租让结合、先租后让的管理方式，以适应产业和城市融合发展的需要。在PPP配套政策方面，要加快完善与PPP模式发展相适应的税收等配套政策。

　　五是构建科学的评价指标体系，走可持续发展之路。产城融合涉及产、城、人、生态、智慧等要素资源，是一个协同体系。为引导城镇可持续发展，建立产城融合的标准体系和评价指标体系、加强科学评估显得尤为重要。要更加注重社会生态指标的作用，引导城镇走以人为本、绿色可持续发展之路。

　　对于产城融合的发展现状和发展趋势报告指出：国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级产城融合示范区、特色小镇、美丽乡村等不同类型的产城融合区域发展平台，已经成为助力新型城镇化建设的重要载体，社会资本参与产城融合积极性不断提高，城市更新正在成为城镇建设和发展的重要抓手，产城融合发展呈现新空间、新形态和新机制，需要在更开放的经济空间和城镇体系范围内提升认识。

　　对于产城融合发展中存在的问题报告指出：一是部分地方存在“贪大图快、重规模轻质量”的倾向；二是产业发展规划趋同，布局上盲目跟风，产业链集聚效应无法发挥；三是园区管理存在“两张皮”、权责不清的现象，资源衔接不畅；四是园区土地政策滞后，制约区域开发和可持续运营；五是政企合作模式尚未理顺。