今天，将在财税史上写下浓墨重彩的一笔，也是财税改革中里程碑式的事件。23年前，国地税分家，税务局一分为二；今天，国地税合并，税务局二合为一。于国、于民都有莫大的好处，为中国财税管理现代化书写新的历史和征程。
3月13号，新一轮国务院机构改革方案正式"出炉"。方案显示，改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。
这不是历史的巧合，不是历史的倒退，而是历史的趋势和必然。任何一项政策的出台，政策的好坏，不是一两句话可以形容的，而是有专门的评估标准和科学，这个比较复杂。任何一个政策都有利有弊，要因时、因利、因人而分析，只要利大于弊的政策都是可以执行的。
part1：分税制
94年的分税制改革，还是要从78年的改革开放谈起。改革开放后，为激活地方的活力，中央充分授权地方去闯去试，获得的财政收益更大程度上倾向于留给地方。然而，这一做法使地方拥有相当大的财权，中央的宏观调控能力不断削弱，形成了"弱中央"状态。到了上世纪80年代末90年代初，中央财政陷入危机。
为什么中央财政陷入危机就需要改革，这是中国的疆域所决定的。中国疆域辽阔，需要一个高度集权的中央体制来实行有效治理，从历史中可以看出，中央强则国家安，中央弱则国家乱。中央财政危机，也必然需要改革。
为了改变这种"弱势"，1994年，中央进行分税制改革，建立了分设国税、地税两套税务机构的征管体制。在实行分税制之后，能够更好的发挥出利益分配原则的效率，而且也能够更好的满足我们国家目前的市场经济对于财务管理体制的一些要求。20多年来取得了显著成效，为调动中央和地方两个积极性、建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。
然后，分税制有其内在的弊端，一是政府职能的定位不明确，各个等级的政府权力也都非常不明确的格局，存在着一些越位和错位的现象。二是分税制导致一些财政部门的收入划分不是特别的合理，比如说税收的收入并没有严格的划分到中央税或者是地方税以及共享税当中，比如说一些应该被纳为中央税的税种，但是却被地方定为地方是这样的话，就会造成中央税收的缺失。三是地方税的税收体系也是非常不健全的，尤其是一些地方，除了营业税和所得税之外，都是一些小额度的税种，而且一些县城和乡村来说的话都没有非常稳定的税收来源，收入也是非常不稳定的。四是两个机构的运行在征管效率上存在一些改进的空间和职能重置，比如税务检查，可能企业既受地税检查也要受国税检查。
part2：国地税合并
正是由于这些内在因素，自从国地税分设以后，就有呼声国地税合并，但并未成行。就当是的经济发展和科技水平而言，国地税分设是利大于弊。对当时的社会财政做出了很大的贡献，对于强化中央财政，为改革开放做出了巨大的贡献。
随着科技水平的不断发展，税务队伍素质的不断提高，市场经济的深入发展，国地税分设的弊端越来越突出，而当初国地税分设的一些益处也趋于弱化。比如，94年前，存在地方截留中央财政的问题，现在的科技发展，这个问题已经不存在了，只要动动鼠标，税款就会自动进入中央国库。
国地税分设已经不能满足经济发展的需要，最大的弊端就是人为提高了征税成本和纳税成本，这些隐形成本是巨大的，给社会造成了负面影响。为此，国地税合并是必然趋势。
早在5年前开始试行国、地税合作，在减轻纳税成本、优化服务、强化征管和规范执法等方面都显示了较好的效果，这次就从合作变为了合并，是从根本上解决这个问题。
part3：为国地税合并干杯
国地税合并，对于国家、税务机关、企业、人民而言，都是一件有利的大事。应该为国地税合作干杯，欢呼，能见证这项重大的财税改革而点赞。
从国家层面而言，国地税合并可以减少结构，实行精兵简政，精简国家机构，节省国家开支，使政府运作更有效率，实现政府管理职能转变，提高国家治理能力和使治理能力现代化。
从税务机关而言，国地税合并，避免了国地税对接过程中的问题，对企业的管理更直接有效，税务机关的运转效率更高，降低征税成本。税务工作人员可以更好的学习业务知识，掌握全面的税种。
从企业层面而言，国地税合并可以减少纳税成本，避免多跑路，可以更加方便的办税，体验更舒心的办税服务，增强获得感。
从人民层面而言，国地税合并，可以节约纳税人的税款，提高资金的适用效率，更好的为人民服务。
part4：国地税合并需要解决的问题
国地税合并，将需要解决很多的问题，这写问题的有效解决，将直接影响国地税合并的成效。
一是中央税种和地方税种的划分问题，也就是税款在中央和地方如何划分的问题，世界各国对于税款的划分，基本上都是采用划分中央税种和地方税种来解决。
二是机构隶属关系的梳理，针对国地税分设的机构如何梳理，如何使两个机构合并，能够有机融合在一起，如何融合后能高效运转。
三是国地税合并后人员的安置和干部的任用管理。这个问题牵扯到很多人的利益，相对而言比较难以处理，制定一套公平合理的方案，难度不小。
三是税务管理系统的融合和税收档案的移交管理。目前国地税的征管系统并不统一，很多系统接口不具有兼容性，解决这个问题需要花费很大的力气。还有就是这23年来的税收档案的管理问题，如何把这些档案进行整理保管，把重复的档案进行剔除，这将是一个很大的工作量。
四是内部机构和岗位的设置以及人员的磨合。这需要一个过程，机构设置和岗位如何合理的设置，在人员磨合期中出现问题时，如何处理，这将考验改革者的智慧。
总之，国地税合并是件利国利民的大事，让我们欢呼，为国地税合并干杯；让我们拿起手机，为国地税合并点赞！
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