今日随着半月谈数篇文章的发表，基层治理十大痛点成为热议的焦点，作为申论备考生们，这些文章有理论，有观点，实为申论不可多得的好材料，今天大白就给大家划重点，告诉你怎么看？总结一二，带您进一步直击基层治理的痛点。
曾几何时，谈及基层干部的工作状态，人们常用“上面千条线，下面一根针”来形容，而在《半月谈》持续开展的“基层治理”系列调研中，部分一线干部反映，这个表述不全面了——现在情形是“上面千把锤，下面一根钉”“上面千把刀，下面一颗头”。工作忙、压力大、任务重、问责多……不少基层干部在身体承受工作高负荷的同时，也承受着“心理高压”。
回望2018年，一张“80后白发书记”的照片，一句“不怕累，就怕不被理解”，道出了大量基层干部的共同心声。基层干部，是连接政府各项工作与人民群众的直接桥梁与纽带，是各项政令落实落地打通“最后一公里”的关键所在。在《半月谈》“基层治理”系列调研中，部分一线干部曾归纳出压在基层的问责“五座大山”：属地式问责、职能式问责、强压式问责、计时式问责、“背锅”式问责。也有干部“吐槽”基层陷入的“疲态治理”怪圈：紧绷运转、僵化管控、过关心态等现象凸显。还有干部感慨，许多地方的“工作留痕”，变成形式大于内容的“痕迹主义”。
如何让这些靶点不再是痛点？如何为基层干部切实减压减负？习近平主席2019年的新年贺词中已经明确回答：“要倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。”这意味着要对基层干部所面临的各类问题、难题换位思考。还应体现在对一些不恰当、不合理的工作方式的及时调校。同样离不开破除对“千把刀”“千把锤”的过度依赖，不能总是以“罚”代“管”，让“问责”变成“推责”。
对待基层干部，不能只加“压力”不予“动力”，绝不能让基层干部“流汗又流泪”“伤神又伤心”。多一些俯下身子的耐心倾听，少一些高高在上的盲目指挥；多一些换位思考的理解包容，少一些罔顾实际的粗暴问责……
十大靶点关键词：督查检查频繁、问责滥用、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、庸懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失
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靶点一：督查检查频繁——督查检查“大瘦身”：中央好声音，下面勿跑调
起因中央对症下药，着力给基层减负松绑
2018年10月，中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确要求，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项要减少50%以上。对此，基层干部无不拍手称赞。
问题就怕中央文件落不到实处，变异成新负担
采访中，不少乡镇干部向半月谈记者坦言，中央出台指导性文件是件好事，但就怕以文件落实文件，落不到实处，在具体执行过程中，变了形，走了样。
“还怕上有政策，下有对策。”一位镇长举例说，中央曾发文说，扶贫检查除了国检，省市县不准有各种名目的检查，结果换了张皮，各种“练兵比武”来了，整得更起劲了。半月谈记者走访调研湖南、湖北、山东、江苏、河北等省时，乡镇负责人普遍反映，属地管理、痕迹管理广为流行，在一些地方直接造成督查检查考核的过滥和变异，同时带来问责追责过度化和基层工作无序化。“如果不着力改变这种治理模式，给基层减负，说起来容易做起来难。”一位基层干部说。
“在基层，官大一级压死人，上级让你干，你就脱不了干系。”江苏泰州一名镇党委书记说，乡镇没有话语权，基层干部不可能拿着中央的文件跟上面讨价还价。
对策解放基层干部，综合推进体制改革与制度创新
不少乡镇干部对半月谈记者表示，此次“瘦身减负”，须坚持顶层设计与配套并重。对于中央出台的文件，地方要结合实际尽快研究实施细则和配套措施。同时，期待以《通知》出台为契机，真正推进工作运行体制改革与制度创新，让基层“瘦身减负”成为常态。
“不能把所有责任都推到乡镇来，在一些事项上，乡镇无权也无专业人员更无专项经费。”湖北省蕲春县某镇镇长徐洪（化名）等人直言，各级各部门都应该划清责权界限，根据职责相符的原则来规范属地管理体制。
“问责要科学合理。”河北、山东多名镇党委书记认为，问责要分清主观和客观原因，不能动不动就是处分。“不管事不办事，平安无事；做得多管得多，祸从天上落。”湖北省黄梅县独山镇党委书记马聪建议，容错纠错机制要落到实处，区别对待。不然，谁都不敢放手做事，更没有人愿意分管安全生产、信访维稳、扶贫和环保等这些容易被问责的工作。基层干部一旦出现“自保”心理，工作就难以推动。
“督查检查考核的导向也要扭转一下。”江苏省淮安市淮阴区刘老庄乡副乡长易倩认为，督查检查的宗旨是为了解决问题、促进工作，现在片面变成了惩戒措施。多地乡镇负责人建议，上级对下级检查，应该设定大概次数，不设定具体检查时间。固定时间只会让下级对检查流于应付。来检查了就好好干，检查一走，该咋做就咋做。“只有注重工作实绩，增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性，才能进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当。”湖南省长沙市岳麓区学士街道党工委书记罗政期盼，做好督查检查考核工作的减法，换来基层干部崇尚实干的乘法。
靶点二：问责滥用——“找背锅人易，找负责人难”
问题滥用问责“五座大山”伤了基层干部
说起基层干部的工作状态，“上面千条线，下面一根针”可能是最常见的形容，但最近部分一线干部向半月谈记者反映，这个表述该改改了，现在情形是“上面千把锤，下面一根钉”、“上面千把刀，下面一颗头”。基层干部中肯干事、会干事、能干事的“孙悟空”，如何才能不被乱问责的“五行山”压垮？“五座大山”什么样？
1、属地式问责，涉事者无论事发何地，户籍所在地都难“幸免”。
2、职能式问责，无错部门“躺着中枪”。还有一类职能式追责，多以“领导小组”的名义推动。有的市县一级职能部门，借市县委、政府两办名义发文，在部门本职工作之上又搞出“领导小组”，还由主要领导挂帅。“责任主体”由此摇身一变成为“督查主体”，一旦出了问题，专注追究事发地基层政府部门责任，让基层干部苦不堪言。
3、强压式问责，“额外工作”增添“额外负担”。“上级要求没有充分考虑地方实际，让下级落实起来颇觉为难，因此被问责的干部难免心有不满，他觉得这不是他主观不作为的问题嘛！”中部的一名公安局副局长说。
4、计时式问责，“刚播种就要收获”导致“按下葫芦浮起瓢”。不少工作，往往有其内在规律和时间周期，但在“人定胜天”、“办法总比困难多”、“别的地方能完成，你不能说你不行”等理念自上而下灌输之下，一些基层干部浮躁焦虑的心理占了上风，顾不得工作的质量与精准程度，常常用心不坏却问题不轻。
5、“背锅式”问责，为了“交差”找来“顶罪羊”。民意汹涌时，一些地方为了应付上级或者平息舆论，往往会选择“多处分几个干部”。
对策“五座大山”怎么搬？
在现行的行政体制中，从省到地市到县的各种考核普遍使用“一票否决”，造成乡镇管理体制扭曲为“压力型”体制。
1、以法定职责为依据，按照权责对等的原则，界定基层政府责任范围，划分县级党委、政府及其部门以及乡镇的权责，切实为基层政府和基层干部减负减压。
2、 “查实确需问责的，要分清责任的层次，是主体责任、管理责任还是其他责任，对因政策不明晰等导致的责任，应该划定容错空间，给予纠错的机会。”
3、“及时为受诬告者正名，坚决为敢于铁面执纪者撑腰”，
靶点三：压力“甩锅”——责任层层甩，基层兜不住
“上级部门开展一项安全检查或者环境整治，他们只需层层转发文件，但镇里要开会动员部署、成立小组、制订方案、细化措施，相关站所负责人还要一起商谈联合执法细节。”一些基层干部反映，很多基层部门并没有法律法规正式授予的职权，这导致他们在监管、督办、落实种种职责时没有底气。
为了让乡镇重视，这些上级职能部门一般都会联合草拟文件，通过上级党委政府的名义下发。草拟的文件还会时不时提及“属地管理、各司其职、失职追责”等字样，以督促基层贯彻落实。专业力量不足，容易出现外行监管内行。
“国家对环境保护、安全生产越来越重视，但这方面均有专业的操作流程和技术指标，目前很多乡镇都未配备这方面专业人员和设备，从事这方面的监管执法就太困难了。”
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