2019年,是新中国成立70周年。这70年来,中国从封闭落后迈向开放进步,从温饱不足迈向全面小康,从积贫积弱迈向繁荣富强,正阔步走在中华民族伟大复兴的新征程上。这70年来,我国的养老事业也发生了翻天覆地的变化,养老模式从单一低效到如今多样化、多层次的百花齐放,在祖国70华诞之际,让我们一同回顾养老事业这些年来的发展与成果。
建国初期-改革开放
基础薄弱,以家庭养老为主
1949年新中国正式成立,推翻三座大山,人民当家作主。次年,我国开始建立社会福利制度,形成了国家负责、政府包办的救济型、低水平福利制度。
这一时期,国力薄弱,国家仅设立教养院、敬老院等最为基础的养老机构,初步建立“五保”(保吃、保穿、保医、保住、保葬)供养的福利制度,但面对社会庞大的养老需求,这些举措只是杯水车薪,整个社会的养老模式还是以家庭养老为主。
当时,除了城乡孤寡老人以外,绝大部分老年人都由家庭养老,多子女模式推动了家庭养老抚幼成为当时的主体选择。这种养老模式主要靠道德伦理维系,同时又受制于子女的健康、收入等因素影响,带有很大的不确定性。
改革开放-2000年
市场经济兴起,养老服务正式发展
1978年,新中国开始奏响改革开放主旋律,从计划经济向市场经济转变,市场活力不断被激发,国民生活向着全面小康迈进,国家福利制度也由政府包办转向“社会福利社会化”。
到了1993年,十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,正式拉开了城镇职工养老保障政策改革的开端。
从1997年到2000年,国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》、《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》、《关于加快实现社会福利社会化的意见》等系列政策文件,建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
随着国家开始关注社会化养老的需求和供给,养老从家庭内部逐渐走向社会,一些沿海发达城市还出现了养老居家社区服务,为后续养老服务体系的提出奠定了实践基础。直到这一时期,我国的养老事业才算真正开始发展起来。
2000年-2013年
居家、社区和机构三种养老模式
进入千禧年以后,随着社会老龄化不断加速,家庭规模不断缩小,“养老服务”逐渐由被接受、被认可到频繁出现在政策文件和发展规划中,成为国家重点推动的任务之一。
2003年十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》;2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》正式发布;2011年国办印发《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》;2012年《老年人权益保障法》修订版颁布,新法将“积极应对人口老龄化”提高到国家战略层面。
在此期间,“十二五”规划纲要首次提出“以居家为基础,社区为依托,机构为支撑”的养老服务体系建设目标,明确将社会养老服务体系的建设作为老龄事业的重中之重。随着养老服务体系的明确,机构养老也逐步被广大老年人所接受,从福利机构、乡镇敬老院、公办养老机构等类型开始起步,各种社会力量也不断参与进来,共同推动养老事业的发展。
2013年至今
养老模式向多样化、多层次发展
2013年至今,与养老相关的政策出台越来越密集,包括《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《中华人民共和国老年人权益保障法》修订版、《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》等,2013年因此也被称为“养老元年”。
在政策和市场的共同推动下,新时期的养老模式日益多样化,居家养老、社区养老、机构养老、智慧养老、候鸟型旅居养老等多种养老模式可供老年人自由灵活选择。
随着人口老龄化的不断加深,社会资本加入到养老行业的热情也日益上涨,地产、保险、互联网等各类社会资本纷纷布局养老市场,推动了健康养老、老年地产、养老养生、养老旅游等行业的跨界融合,养老市场发展潜力巨大。
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