今天和一个同事闲聊，他跟我讨论制度宣传的事情。
他说“我很奇怪，为什么很多中层干部收到公司下发的文，从来不跟职工宣传一下，就锁在柜子里”。
我说“一个现象的背后一定有深层次的原因，我们可以分析一下。是不是制度制定了以后，很少按照制度执行的？”，他点点头“我们这儿的人一般不看制度，有事情喜欢请示领导”。
原来领导的话比制度管用。
“还有，是不是不让大家看制度，别人不知道制度，即使自己做错了，也无法提出反对的依据”，他想了一想“还真是的，比如有的关键部门制度，大家不了解他们的制度，部门人员执行错了很长时间，下面人都不知道”。
原来别人不知道制度可以掩盖自己的错误。
“此外，是不是有些人会利用制度的掌控权，选择性执行制度，或者钻空子？”
他嘿嘿一笑，摸摸头“你不提醒，我还真没有想有这么多，估计这种情况也有”。
原来制度也可以作为权力寻租的工具。
《内部审计工作法》书中设计了一张“全方位风险调查问卷”，其中关于内部控制环境的风险，专门谈到制度风险的几个方面：
1、制度设计风险
制度顶层设计有缺陷或设计不成体系，各个部门站在本部门的立场制定制度，往往权力大、责任小。制度无效力规定，新旧制度相互重叠、冲突，让《会议纪要》成为制度之外的“绿灯区”。
2、制度文化风险
企业文化与制度建设相背离，企业无章可循、有章不循，现有制度既不执行、也不废止，导致管理系统的无序和混乱，制度成为挂在墙上的“遮羞布”。
3、制度执行力风险
严格立法，普遍违法，选择性执法；对违规者一味宽容，频频使用例外原则。
回味我和同事的对话，再对照一下《内部审计工作法》列出的风险点，突然发现，中层领导把制度锁进柜子里，可不是一件简单的小事情，背后隐藏着很多的管理风险点。
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