自今年6月以来，水利部在全国范围内组织开展了多项关于河湖采砂整治的行动，包括全国河湖采砂专项行动、“清四乱”专项行动等。目前，“清四乱”专项行动已经进入集中整治阶段。日前，水利部印发通知，明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准。
通知明确“四乱”问题认定标准：
1“乱占”
主要包括围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题；
2“乱采”
主要包括未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等问题；
3“乱堆”
主要包括河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等问题；
4“乱建”
主要包括水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题。
通知对“四乱”问题提出了清理整治要求：
1对于围垦河湖的
要有计划地退田还河还湖，拆除违法建设的土堤、矮围和建筑物；
2对于非法采砂
要始终保持高压严打，确保采砂秩序总体可控，做到大型采砂船大规模偷采绝迹，小型船只零星偷采露头就打，要盯紧管好采砂业主、采砂船只和堆砂场；
3对于乱堆乱放的
要建立垃圾和固体废物堆放、贮存、倾倒、填埋点位清单，逐个点位进行清理；
4对于违法违规涉河建设项目
要逐项论证是否影响防洪、是否符合岸线管控要求，明确整改要求，涉及自然保护区等生态敏感区的项目，要依法依规清理整治。
通知强调，河湖“清四乱”专项行动是推动河长制从“有名”向“有实”转变的第一抓手，是水利行业强监管的重要内容，是各级河长湖长和水行政主管部门履职尽责的底线要求。各地要进一步提高思想认识，加强组织领导，落实责任分工，务必务实推进，确保专项行动取得实效。要依据《水法》《防洪法》《河道管理条例》等有关法律法规要求，结合本地实际，抓紧制定出台本地区“清四乱”专项行动问题认定及清理整治具体标准。
全文如下：
水利部办公厅关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知
2018年7月，水利部部署开展全国河湖“清四乱”专项行动，各地高度重视、全力推进，目前已基本完成调查摸底工作，全面进入集中整治阶段。为指导各地切实做好清理整治工作，我部研究制定了“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准，现将有关要求明确如下：
一、问题认定标准
（一）“乱占”问题
围垦湖泊；未依法经省级以上人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高秆作物。
（二）“乱采”问题
未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂；未经批准在河道管理范围内取土。
（三）“乱堆”问题
河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体。
（四）“乱建”问题
水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；未经许可和不按许可要求建设涉河项目；河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。
二、清理整治标准
（一）清理整治“乱占”
1.对于围湖造地、围湖造田，按照国家规定的防洪标准有计划地退地还湖、退田还湖，将违法建设的土堤、矮围等清除至原状高程，拆除地面建筑物、构筑物，取缔相关非法经济活动。
2.对于非法围垦河道，限期拆除违法占用河道及其滩地建设的围堤、护岸、阻水道路、拦河坝等，铲平抬高的滩地，恢复河道原状。
3.对于河湖管理范围内违法挖筑的鱼塘、设置的拦河渔具、种植的碍洪林木及高秆作物，应及时清除，恢复河道行洪能力。
4.对于河道管理范围内束窄河道、影响行洪安全和水生态、水环境的各类经济活动，应清理整治并恢复河道原状。
（二）清理整治“乱采”
1.始终保持对非法采砂的高压严打，加强日常监管巡查，采砂秩序总体可控。大型采砂船大规模偷采绝迹，小型船只零星偷采露头就打。
2.严格落实采砂管理责任制，逐河段落实政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人。
3.按照《水法》要求，划定禁采区、规定禁采期，并向社会公告。许可采区实行旁站式监理，严禁超范围、超采量、超功率、超时间开采砂石。
4.盯紧管好采砂业主、采砂船只和堆砂场。对非法采砂业主，依法依规处罚到位，情节严重、触犯刑律的，坚决移交司法机关追究刑事责任；对非法采砂船只，落实属地管理措施；对非法堆砂场，按照岸线保护要求进行清理整治。
（三）清理整治“乱堆”
1.建立垃圾和固体废物堆放、贮存、倾倒、填埋点位清单。
2.对照点位清单，逐个落实责任，限期完成清理，恢复河湖自然状态。
3.对于涉及危险、有害废物需要鉴别的，主动向地方人民政府、有关河长汇报，主动协调、及时提交相关部门鉴别分类。
（四）清理整治“乱建”
1.位于自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区内的违法违规建设项目，严格按照有关法律法规要求进行清理整治。
2.未经审批和批建不符的违法违规建设项目，对于其中符合岸线管控要求且不存在重大防洪影响的项目，由各地提出清理整治要求；其它项目由地方水行政主管部门督促项目业主组织提出论证报告，按涉河建设项目审批权限由有关水行政主管部门予以审查，评判是否影响防洪、是否符合岸线管控要求，明确是否拆除取缔或整改规范、是否需采取补救措施消除不利影响等。能立即整改的坚决整改到位，难以立即整改的需提出整改方案，明确责任人和整改时间，限期整改到位。
三、有关要求
1.河湖“清四乱”专项行动是推动河长制从“有名”向“有实”转变的第一抓手，是水利行业强监管的重要内容，是对各级河长湖长和水行政主管部门履职尽责的底线要求，各地要进一步提高思想认识，加强组织领导，落实责任分工，务必务实推进，确保专项行动取得实效。
2.请各省级水行政主管部门依据《水法》《防洪法》《河道管理条例》等有关法律法规要求，结合本地实际，抓紧制定出台本地区“清四乱”专项行动问题认定及清理整治具体标准，并于2018年11月30日前抄报水利部。
3. 联系人及联系方式
水利部河湖管理司 李善德 徐之青
电 话：010-63202572、63203682
传 真：010-63204478
邮 箱：anxian@mwr.gov.cn
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