红旗河流域土地利用规划

红旗河流域土地利用规划

西昌航天水泥杨周

在假设红旗河获批建设的前提下，我对如何实现流域内的经济发展及未来红旗河流域的土地利用有以下几个意见：

1、红旗河流域应承载起几个重大功能：维护和确保西部、西北部和北部地区的生态环保，成为最重要的交通大动脉和电力生产基地。产业结构以农业为主，确保国家主粮、油料作物的完全自给，通过大数据的应用消除农产品、畜产品周期性，即红旗河流域应成为全国养殖业、农业生产的调节器。在确保生态环保的前提下，适度地发展一类、二类工业，成为西部地区经济发展的引擎和火车头。

我国西部、西北部和北部地区都是生态承载力较弱的地区，红旗河的建设必将有力地改善这些地区的生态环境，并为这些地区的经济发展带来重大利好。从长远发展和持续发展而言，我认为首先需要保护好生态环境，并在这一前提之下确保经济的持续发展。因此，红旗河流域不宜搞大工业生产，应该承接我国沿海地区的农业生产功能，即将东部地区农业生产职能渐进地转移到红旗河流域，从而释放沿海地区的土地资源用作他用，红旗河流域大力发展农业生产和农产品加工业。

2、将红旗河流域纳入统一的行政管理范围，即建立跨省的红旗河经济开发区，以便统筹管理红旗河流域，园区将作为我国第一个以农业开发为主导的国家级经济开发区而存在，统一接受国家的财政扶持政策，统一安排和管理国家的资金投入，统一对区内行业、发展模式等进行管理。

红旗河流域经济开发区以河道中心线为起点，两岸各延伸10公里，即宽度为20公里，长度等同于红旗河的干线和支线的合计长度。

随着红旗河经济开发区的持续发展，沿途各省市必然会积极对接经济开发区，搭上红旗河经济开发区这列快车，形成以点带线，以线带面的积极效果，带动和推动沿途各省市的共同发展。

3、区内土地利用采用特殊政策：执行十减一置换政策，即在红旗河流域每增加10亩的土地，即可在沿海地区经济发达地区减少1亩的农业用地指标，从而释放沿海地区的农业用地土地指标，满足工业用地和城市用地的需求。由对应沿海地区将这1亩地的土地出让金全部转入红旗河流域经济区下设立的经济发展基金。

经济发展基金将获得的土地出让金以市场化方式（低息贷款）提供给区内企业，以此方式作为对园区内企业持续发展的财政支持政策。这一政策的目的就是在全国农业用地总量持续增长的基础之上，一方面释放沿海地区宝贵的土地资源，另一方面增加经济开发区的吸引力。

红旗河流域的土地实行特殊的出让方式，即除工业用地、物流用地、城镇建设用地以外，用于种植、养殖、农业生产的土地全部采用廉租方式。租赁对象为连续经营2年以上，具备一定技术、管理实力的大中型公司，不对私人出租。招租时采用公开竞标方式进行，首先明确规划用地属性，不得超越设定用途使用土地，单一地块以元/亩/年为计价标准，按年支付租金，合同签订时间为10年，10年间，如经营不善，土地只能归还红旗河流域经济区管委会，然后再重新竞标招租，不允许转让、转租。满期之后，可按当期市场土地价格续租。

工业用地、物流用地、城镇建设用地可以按现行招拍挂土地政策执行。

4、在红旗河流域，农业生产不再搞分散的农户模式，全部采用大规模的现代农业公司模式，使用智能控制的机械化生产、滴灌等节水模式，能够根据全国农业发展大数据，每年合理调配种植品种、种植规模。

5、养殖业的发展以当地能够供给的饲料为限，主要以消化当地出产的田间废弃物、富裕农产品为主，原则上不从外地调配或进口饲料。养殖业主要养殖猪、牛、羊，以现代化、大型化、工厂化的养殖场为核心。

6、红旗河经济开发区内共有三种电力生产方式，分别为水电、风电、光伏。红旗河的河道采用低水头机组进行发电，沿河道纵列排布风电机组，风力发电机组和电力通道的空闲土地上全部安装太阳能发电设施。

重载公路绿化隔离带后是纵队排列的风力发电机组，然后是电力通道。电力通道与风力发电机组之间设置2车道的检修公路。风力发电机组和电力通道的空闲土地上全部布置太阳能发电板，在适宜的地段（即在风力发电通道上间距位置）设置储能电站，建设安装输配电设施。

水力发电、风力发电、太阳能发电3种发电方式所生产的电力统一通过电力通道向外输送，园区管委会承诺通过水电、风电、光伏方式开发的电力资源优先保证就近使用，即满足流域内用户的需求之后电力才能外送。

7、组建红旗河流域电力开发集团有限公司，并按上市公司的运行模式进行公司运作，组建董事会，聘请独立董事，实行财务年报制度。以电力开发集团为法人向全社会自然人筹措水电、风电、光伏及电力通道建设所需要的全部资金投入（入股形式），授予其单独组网、自主售电的权利，其收益主要来源于电力销售。

墨脱电站、沿途引水隧道、红旗河两岸的堤坝建设、公路建设、发电和输配电力设施的土地由国家投入，不计入公司资本，只有光伏、风电、水电、电力通道的直接投资和公司流动资金等各项合计总额为公司注册资本，公司资本不设资本上限，以实际获得的认购股本为注册资本。

从以上的描述中，大家可能会发现，这样的投资与收益是并不匹配的，这其实就是国家以隐性投资的方式向全社会自然人发放的一种经济福利，当然如果自然人认购股本不足以完成工程建设，可增加法人股东，但我认为应尽量保证自然人能够先期认购股本金。如果招股说明书能够较完善的说明投资与收益，相信可能还需要以抽签方式决定入股的自然人。

我期望电力开发集团能够成为一家分散型的公众股份公司，适宜广大投资人长期持有。之所以我提出这样的一种经营方式，一是为了降低国家投入的资金压力。二是为了为更多的自然人能够分享经济发展的成果。

8、由园区管委会向电力开发集团购电，再免费提供给电动单车、电动汽车使用，实行定点充电政策，以此方式大力鼓励汽车动力的转变，目标是公路道路上行驶车辆有90%以上为电动车，通过对燃油车的替换达到环保的目标。

9、在红旗河经济开发区下设立独资的水务集团，其收益为沿途用水单位缴纳的水费和河道的水产养殖、休闲旅游承包经营收益，水务集团需要承担沿途水利设施管护责任.水务集团产生的利润一部分用于电动单车、电动汽车定点免费充电。

10、以10——15公里为间距，建设员工集中生活区。集中生活区的住房全部由园区管委会下属的房产开发公司统一投资建设，然后以廉租的方式出租给园区内工作的员工，在房屋开发环节实行零利润。房产开发的利润通过附带的商业地产项目开发而实现。同时，房产开发公司还统一投资建设办公楼，并以廉租方式出租给各公司使用。

11、重载公路是整个红旗河西岸、北岸地区的交通大动脉，考虑到需要满足水电、风电等大型设施运输的需求，道路建设应提高建设标准，能够满足重载的需要。

从军事战略出发，有必要考虑到重载型公路的战时应用，重载公路不设中央隔离带，宽度为10车道，可在紧急或战时成为军事机场，在直道路段的公路边提前安装好机场灯光指挥系统、配置机场塔台、机库等。

园区内的所有公路道路全部实行免费通行政策。

12、对红旗河两岸的堤坝进行砌筑，加固和夯实。连接红旗河两岸不采用桥梁方式，全部采用实体夯土坝的形式，在夯土坝内设置低水头机组进行发电，坝体上方建设4车道公路用于公路交通，夯土坝内设置大通量的排沙洞。

13、在每年春季时，由国家出资在雅鲁藏布江大拐弯处放流培育的各类野生品种鱼苗。沿途各水电站排沙洞根据需要定时开启，在排沙的同时，不阻碍渔业生态，确保流域渔业的持续发展。

为开发红旗河流域的水面资源，允许公司整体承包河道进行水产养殖、休闲旅游等经济开发。

[if !supportLists]14、[endif]智能立体式停车场的建设用地由园区免费划拨，授予20年的独家经营期，期满之后，其资产全部收归园区所有。采用招标方式，选择有实力的运营商在全区范围内投资建设智能立体式停车场。智能立体式停车场与智能充电点相结合，可实现自动对停车车辆进行充电，园区管委会免费提供充电电力，为区内定点免费充电点。

[if !supportLists]15、[endif]考虑到人口密度问题，区内不应考虑安排劳动密集型产业。在整个红旗河经济工业区范围内，应立足于高起点，大量采用智能化、自动化、工业机械人等先进技术，大力减少人力支出。

16、由西或由北开始规划，首先需要建设一道防风防沙绿化隔离带，为整个这一地区的经济发展提供环境保护屏障，这条隔离带的宽度按照实际需要来进行统筹规划。

在防风防沙隔离带后设置经济林带，从而为整个这一地区提供环保缓冲地带。经济林带可规划种植经济林木、种植水果、干果等。

17、将红旗河经济开发区极力打造为循环经济的典范。将养殖业产生的粪便、屠宰场血污和下水、生活区的生活污水、厨余垃圾（经过粉碎处理）、无法被使用的田间废弃物全部引入工业沼气罐中生化处理，产生的沼气作为燃料用于发电。发电的燃烧式锅炉除使用沼气外，还可使用经过压榨脱水后的沼渣、当地产生的生物质燃料，燃烧发电后的残渣用作农业肥。

通过以上政策的实施，红旗河流域经济开发区具有便宜的土地成本、丰富且低成本的电力、快捷的物流和低息贷款支持等极具吸引力的特点，能够极大地降低入园企业的生产成本，从而可大量吸引各大企业入驻，为可以我国沿海经济发达地区产业升级找到一个绝佳的去处。