乡村振兴，人才振兴

乡村振兴，人才振兴

——关于推进乡村人才振兴的几个问题

文‖张爱敏

01

什么是乡村人才？

农耕时代，大都是以父传子、以师带徒的传统方式，心手相传，代际相承。

陶行知与乡村教育。

晏阳初“平民教育”。

建设乡村，开发民力。

实行联产承包责任制。

农民现代化步伐加快，乡村人才资源释放出巨大能量。

链接：

如乡村人才开发研究的发展历程：

第一阶段：建国后到改革开放初期。农村人才思想零散提出，没有在学术上建立专门学科，也少有系统深入研究农村人才开发，单纯依靠国家政策引导。有文献资料11篇。

第二阶段：改革开放初期，到上世纪90年代中期。农村人才开发得到前所未有的重视，农村人才研究阔步向前。有文献资料2588篇。

第三阶段：农村人才开发进入大规模开发期。出现了数量众多、结构多样，为农、务农、助农的基层管理人才、学术技术人才、技能服务人才，农村人才研究逐步深入。有文献资料2060篇。

第四阶段：加入wto后特别是党的十八大以来。促进农村人才开发的法律法规、体制机制、方式方法等越来越成体系，越来越具有时代特色，越来越体现中国气派。有文献资料25988篇。

内涵：

外延：

特征：

02

关于国外乡村人才的开发问题。

农业强，国家强；乡村美，国家美；农民富，国家富；乡村人才发达兴旺，农业乡村农民就发达兴旺。

发达国家普遍重视乡村人才资源开发，从基础教育到职业技能培训、技术推广、进修深造等，都有一套完整的教育培训体系。

国外乡村人力资源开发模式主要有三种，即及北美、西欧、东亚三种模式。

——北美模式：美国，加拿大。

《莫雷尔法》

《哈奇法》

《史密斯—利费法》

链接1：美国农业行业生产概况

农业生产水平：美国是世界第二大粮食农产国，仅用全国人口2%的农业劳动力，就生产了世界1/5的粮食，不仅能够供应本国3亿人口的粮食，还能有2/3的农产品对外出口。

主要农作物：玉米，大豆，小麦，棉花，水稻，高粱，大麦等。

耕地面积18817万公顷。

主要农业生产模式：以高度商业化的家庭农场为基础。

链接2：加拿大农业行业生态概况

农业生产水平：农业大国，农业劳动生产率高居于世界前列。

主要农作物：小麦，大麦，亚麻，燕麦，油菜籽，玉米、饲料用草等。

耕地面积6800万公顷。

主要农业生产规模：大草原地区是加拿大主要农业区，土地平坦肥沃，适合粗放的谷物生长。

——西欧模式：德国、法国

链接1：德国农业行业生产概况

农业生产水平：欧盟最大的农产品生产国之一，农业发达，农业机械化程度很高。

主要农作物：小麦，大麦，油菜，黑麦，玉米等。

耕地面积1672.3万公顷。

主要农业生产模式：以中小型家庭农场经营为主。

链接2：法国农业行业生产概况

农业生产水平：法国是欧盟最大的农业生产国，也是世界主要农产品和农业食品出口国。

主要农作物：谷物，油料，蔬菜，甜菜，葵花籽等。

耕地面积2889万公顷。

主要农业生产模式：租赁土地办农场。

——东亚模式：日本、韩国

《农业改良促成法》

链接1：日本农业行业生产概况

农业生产水平：畜牧业比重最大，其次是蔬菜和粮食，其中粮食作物以水稻为主。

主要农作物：水稻，小麦，大豆，土豆，甜菜，大麦等。

耕地面积454.9万公顷。

主要农业生产模式：以小规模个体经营农户为主，兼业农户比重大。

链接2：韩国农业行业生产概况

农业生产水平：种植业在韩国农业中的比重最大，其中又以稻谷为主。

主要农作物：水稻，大豆，辣椒大麦等。

耕地面积175.9万公顷。

主要农业生产模式：以小规模农场经营为主。

——其他国家：英国，俄罗斯，澳大利亚。

链接1：英国农业行业生产概况

农业生产水平：英国是世界上主要农产品进口国之一，农业产业以畜牧业为主，其次是种植业。

主要农作物：小麦，大麦，油菜，土豆，燕麦等。

耕地面积608万公顷。

主要农业生产模式：基本农业生产单位是农场，土地以租赁形式租给农民经营。

链接2：俄罗斯农业行业生产概况

农业生产水平：俄罗斯是世界产粮大国。

主要农作物：经济作物以亚麻，向日葵和甜菜为主，畜牧业主要为养牛，养羊，养猪业。

耕地面积13400万公顷。

主要农业生产模式：粮食和经济作物主要有农业企业生产，而把零数和蔬菜主要有普通居民生产。

链接3：澳大利亚农业行业生产概况

农业生产水平：澳大利亚农牧业发达，农牧业产品的生产和出口在国民经济中占有重要地位，是世界上最大的羊毛和牛肉出口国。

主要农作物：小麦，大麦，油菜，燕麦，羽扁豆和高粱等。

耕地面积5189万公顷。

主要农业生产模式：大中型家庭农场。

由此可见，国外乡村人才开发有五个共同特点：

管理法制化。

主体多元化。

体制科学化。

方式多样化。

投入规范化。

发达国家乡村人才开发案例，给我们四点启示：

第一，有必要通过修订法规，为乡村人才开发提供法律保障。

第二，有必要加强人才工作体系建设，尤其是建立多渠道，多层次，多形式开展乡村人才教育培训体系，使技术培训，职业教育技术推广，继续教育和义务教育有机衔接。

第三，有必要在职业培训中引入竞争机制，促进培训质量提升。

第四，有必要完善以需求为导向的培训内容，提高培训针对性和实用性。

03

关于乡村人才振兴的路径。

党的十九大报告提出：实施乡村振兴战略。

(1)振兴组织领导。

一靠：乡村振兴靠人才。

二要：要着力抓好招才引智，促进各路人才“上山下乡”，投身乡村振兴；要想方设法创造条件，让农村的机会吸引人，让农村的环境留住人。

三大：推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，激励各类人才在农村广阔天地大施所能，大展才华，大显身手。

四循环：在乡村形成人才，土地，资金，产业汇聚的良性循环。

陈敏尔书记强调：人才振兴要营造“近悦远来”，环境上精准发力，打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”，用足用好在乡人才，返乡人才，下乡人才。

胡文容部长在市委党校2018年第二期主体班开学典礼上特别强调：要注重在产业发展，脱贫攻坚，乡村振兴等实践中培育人才，着力用好用活一批土生土长的优秀人才。

农村人才流失的现实基础是什么？环境艰苦，工资待遇水平低，生活条件差，人才贡献率低。

市外经验有什么？

如江苏加强人才工作组织领导。党委政府组织部三个“一把手”齐庄人才工作。省、市、县三级人才发展专项资金不低于本级财政一般预算收入的3%。

如山东省加强人才工作考核。

如河南长垣实施“雁归计划”。

(2)振兴政策服务。

国家大政方针明确，要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。

如“中央一号文件”：实施乡村振兴战略，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，农村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强，农村美，农民富全面实现。

乡村五个振兴是指：

产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴。

乡村人才振兴需要克服“三重三轻”：重项目引进，轻人才引进；重物力投入，轻人才投入；重资源开发，轻人才开发。

“三不够”现象：

重视外来人才，对本土人才重视不够；

重视专技人才，对技能人才重视不够；

重视在职人才，对退休人才重视不够。

——完善培养政策。

国家“高校毕业生基层成长”计划。

国家招募“三支一扶”大学生。

“三峡之光”“民族之星”访问学者项目。

农学博士工作站。

——完善引进政策。

全国返乡创业人员情况统计。

支持返乡下乡群体创业。

退休人力资源二次开发。

——完善使用政策。

江西瑞昌县探索人才“县聘县管乡用”。

王根农：停薪留职，把论文写在大地上。

——完善保障政策。

浙江着力打造“人才生态最优省份”。

山东、广西、北京等地开展农村实用人才表彰奖励活动。

江苏宿迁“智慧人才”服务体系。

(3)振兴队伍建设。

——大力培育农村基层干部。

——加快培育新型职业农民。

如江苏连云港大力培育乡土人才的“甘薯大王”。

——突出培养农业科研人才。

如西瓜园艺专家的“甜蜜”人生：向下扎根，向上结果。

——大力培养农技推广人才。

——全面培养农村生产型人才。

——加快培养农村技能服务型人才。

——积极培养农村经营型人才。

——大力培育农村文化人才。

结束语：让人才引领乡村振兴，让乡村振兴，成就人才伟业。