人为犬争

【案件回放】

      2018年9月7日晚，杭州一名孕妇杨女士正和丈夫牵狗散步，在回家的路上，一只狗突然朝她扑了过来。这只狗是法国斗牛犬，虽然危险性不大，但对于孕妇而言，任何的保护措施都不为过。杨女士的丈夫见此，用脚将狗拨开。就在此时，旁边的狗主人过来了，很是愤怒。这名女子上前指责杨女士夫妇，接着双方就发生口角，进而引起肢体冲突。狗主人和其母亲一边不断辱骂、诅咒杨女士夫妇和未出生的孩子，一边扯头发、推搡。在冲突中，杨女士因情绪激动当场呼吸急促倒地送医，医生诊断为先兆早产，严重威胁到产妇和孩子的生命。

人为犬争

      2018年11月3日晚，徐某（女，34岁）带着两个孩子（儿子6岁，女儿3岁）在余杭区仓前街道某小区散步时，遇到金某（男，31岁）和女友谢某某（女，24岁）在小区内遛狗（未拴狗绳）。期间，因金某小狗追逐徐某孩子，双方发生争执。金某随即将徐某推至轿车引擎盖上进行殴打。被群众劝开后，金某又上前对徐某进行殴打，并骑在徐某身上用拳头击打徐某，导致徐某受伤。目前，金某因涉嫌寻衅滋事罪，已被余杭警方依法刑事拘留，案件正在进一步侦办中。

【专项治理】

      杭州市城管委从11月15日起，将开展为期一个半月的“文明养犬”集中整治。整治期间，对于违反规定携犬出户的，一经查实，从重从严处罚（罚款400元起步）。集中整治的重点是查处流浪犬、无证犬和违规养犬行为。其中，违规养犬行为包括不按规定时间遛狗、遛狗不拴狗绳、随地大小便等。

人为犬争

【舆论升级】

      始料未及的是，一时之间，“暴力执法”、“当街棒杀”、“血染的杭州，使杭州不再是天堂”等言论在网上传播甚广。这些造谣贴达到了10万+，人犬矛盾被放大，养犬人与非管理人之间的矛盾似乎尤其突出。城管部门出面辟谣；经查，上述新浪微博、微信公众号相关文章内容与事实严重不符。城管部门针对恶意传播谣言的行为，已向公安机关报案。

人为犬争

【回归理性】

      杭州市城管部门所开展的养犬专项治理，适用的是《杭州市限制养犬规定》这个地方性法规。在宣布整治期间，执法力度虽然有提高，仍在该规定的执法裁量范围内。以往，城管对违反规定的文明养狗行为，包括不办理养狗许可证、公共场所遛狗、遛狗不系狗绳、不及时清理狗在公共场所的大小便等行为，以教育批评为主，也会让养狗人出具承诺书。城管会动用罚款手段，但由于不文明养狗遛狗的行为，难以取证，固定证据，真正给予罚款的比例并不高。其他有捕杀、没收犬只和吊销《养犬许可证》等。虽然杭州市的这个地方性法规，最早形成于1995年，最近一次修改也是十多年前的2004年，有些内容可能出现了争议，有商榷的余地，今后也有修改、完善的必要，但该法规在没有上位法的情况下，至少为杭州城市犬类治理的提供了基本的法律操作规范。即便有争议的几处规定，也不代表就将被直接废除，目前只能说有进一步听取公众意见、专家意见，重新进行考虑，进行完善的必要。