集体所有，是村农民集体所有，而不是村委会所有。所以，集体土地发包要由村民代表会议或者村民会议决定，不能由村委会决定。
村委会对集体土地只有经营、管理的权利，没有处分的权利。
本文标题：农民集体所有的土地
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