第八章 实施民主管理

    第三节 实施民主管理应注意的问题

        一、处理好校长负责制与民主管理之间的关系

        民主管理与校长负责制是并行不悖的，两者是相互依存、互相促进的关系。在学校管理中，校长要善于授权，而不是让权力握在个人手中。一方面，民主管理有助于校长决策的科学化，提升校长的威信，从而进一步巩固校长负责制的实施。另一方面，校长负责制需要民主管理提供重要的机制保障，通过对学校重大事务的集体商议，调动全体师生参与学校管理的行为，能够进一步地促进全体师生民主参与的范围和程度。

        二、形式民主与实质民主的和谐统一

        完整的学校民主管理，应该是民主参与、民主决策、民主执行、民主监督、民主反馈等各个环节的有机结合。教职工参与学校的管理不仅仅体现在学校重大决策的参与上，也表现在对于某项学校重大的决策应该怎么做，同时要保证执行环节的公开化、透明化，通过教代会不仅对学校管理事务进行监督，也要对学校领导干部的行为进行监督和评议。

        学校领导应该注重学校管理各个环节的运行机制建设，在参与决策环节，目前中小学都成立了学校的教代会制度，但在具体的执行、监督、反馈机制方面还需要进一步完善，我们只有首先通过不断完善形式上的民主，使学校成员获得进行民主行为的渠道，使程序上的公正不断的透明清晰，才能真正地实现实质上的民主，实现实质上的公正。

        三、实现民主决策科学化与科学决策民主化的统一

        民主管理的作用在于充分尊重每个人的意愿，为每个人的意愿提供表达的机会。但在现实的民主管理中，我们会发现一些经过民主形式确定的决策有时并不是科学的。同样，一些科学的决策的产生有时并不是通过简单的民主方式实现的。这就是民主决策科学化与科学决策民主化的问题。

        民主并不意味着科学。民主的科学化首先要保障参与民主的人的素质，民主决策的参与者不仅要具备能够独立思考、分辨是非、分析问题的能力，同样也要具备能够把个人“私利”与学校整体利益结合起来考虑的意识。

        学校领导在进行决策时，应调动各类专家和咨询机构的积极性，最终形成两种以上不出意见和不同的方案供学校成员进行讨论。及时征求来自学校基层人员的意见，在面对不同意见时，不能急于决定，应一方面继续了解和听取广泛意见；另一方面，继续 向专家和研究机构进行咨询。在面对学校重大问题的决定时，学校领导要秉持“民主—集中”的原则，不断地进行民主调研和集中研讨，没有深入地调查，不随意进行决策，未经咨询论证不决策，要形成彼此之间的信息反馈，最终保证民主决策的科学化与科学决策的民主化的统一。

        四、切实提高学校成员的素质，保证民主管理的质量

        教师是参与学校民主管理的重要主体之一，作为教职工代表的教师，代表的不再仅仅是个人，不再仅仅是个人的一些拆求和个人所迫切需要解决的问题，他们不再仅仅代表一种个人价值观，而是一种公共的价值观，反映教师群体整体的、普遍的诉求。教职工代表是代表教职工群体来行使参与学校管理、监督学校事务的权利。因此，教职工代表素质的高低在很大程度上影响着参与民主管理的层次与水平的高低。

        学校师生要本着对学校发展负责的态度积极主动地参与民主管理。与此同时，家长也要认识到他们是学校管理不可或缺的资源，他们同样也是学校决策的参谋者，也是学校领导的“智囊”。只有充分调动教职工、学生和家长的民主意识，并且提升他们自身的能力素质，才能最终保证学校管理质量的提高。