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我国的基本国情和严峻的耕地保护形势决定了必须实行最严格的耕地保护制度。我国人均耕地少,2007年人均耕地面积为1.38亩,不足世界平均水平的40%。耕地保护的形势又很严峻,优质耕地流失速度惊人。到2010年和2020年,我国人口总量预期将分别达到13.6亿和14.5亿,2033年前后达到高峰值15亿左右,所以保护耕地是国家粮食安全的基本前提。当前,我国正处于城镇化、工业化快速发展阶段,建设用地的供需矛盾突出。而工业化和城市化的地区大多是我国的粮油主产区,集中了大量的优质耕地。既要保护耕地,又需要面对建设用地的巨大需求,保护耕地和发展经济的矛盾非常突出。
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