041：一百个副职不如一个正职吗？

问：有人说“一百个副职不如一个正职”，真的吗？如何评价？

答：这个问题提得很尖锐。先稍微拓展一点，了解一下“委员制”和“行政首长负责制”的区别。委员制是“一人一票”制，就像企业里面的董事会，如果表决正好出现平票，董事长有多一票的权力，这是“委员制”。“行政首长负责制”即一把手负总责，所有的责任都在你身上，出了所有的问题你都要负责任。责任与权力是相统一的，有多大的权力就有多大的责任，有多大的责任也要相应给予多大的权力。

政府实行的是“行政首长负责制”，所以行政工作的最后决定权也在行政首长一人，他可以听取别人的意见，也应该听取别人的意见，但是最后拍板的权力在他一人，而不用表决。副职可以提意见，采用不采用是一把手的事，这是“行政首长负责制”的特点，所以有“一百个副职不如一个正职”的说法。

为什么要这样？凡是存在的都是合理的。大家都受过民主教育，民主是个好东西，但不是完美的东西，民主也有缺点，最突出的方面有两个：一个是效率低，二个是费用高。重大问题可以通过民主方式解决，具体执行上的问题用民主决策简直施行不了，也没有必要。

美国是民主的标杆，但是美国在行政上同样实行“行政首长负责制”——总统负责制，它的“专制”比中国的厉害多了，一百个美国副总统也比不上一个美国总统。美国的副总统是干什么的？说白了就是“总统备份”，一旦总统出事，副总统马上就成了总统；总统不出事，副总统就是辅助总统工作的一个工作人员。副总统只有一个职务，就是参议院议长。不要一听议长就觉得了不起，他有什么权力？召集参议会。但他只有召集权，没有投票权，一般参议员有投票权，他副总统惨到这种地步！只有在平票时，比如正好五十票对五十票，这时议长可以投一票。但这种情况好象在美国历史上还没有出现过。这就是我们认为非常好的美国制度。

行政就是做事，做事最有效率的方法是专制。美国全国大选，说穿了就选了总统一个人。选完了之后，谁干国务卿、谁干财政部长，总统说了算。这个权力比中国的行政首长大多了！我们的市长能说“我用你当财政局长，我用你当人事局长”吗？我们是党管干部。

美国是典型“一朝君子一朝臣”，总统换了，最高层基本上都是大换血。相比之下，我们在用人上还是很有连续性的。所以不要轻易去诋毁或赞扬某种制度，任何制度的存在一定有它的合理性。

权力与责任相统一。问责的时候，问的是一把手的责，副职的责任很轻，甚至没有责任。以前政府各部门常见争权：“我管，我管。”现在常见的是互相推权：“你管，你管”。为什么呢？就是问责制度显示了威严。权力是你的，你管吧，出了问题也是你的责任。

对权力要两方面看，基层老百姓往往只是看到当官的权力大，没看到权力的限制。上访的群众往往会说：“不就书记你一句话吗？”确实就是书记的一句话，但话能随便说吗？书记跟财政说：“你把财政钱全划到我老婆账户上。”会计可能就照办了，但书记能那么说吗？

权与责一定是相对等的。一般人总是看到别人好的那方面，没有看到他遭罪的那一面，就象俗话说的：“只看见贼吃东西，没看见贼挨打。”但也不否认，确实有一把手权力过大的问题，需要对权力进行有效的限制。