近年来，国家和各级地方政府都出台了一系列支持政策，以促进广大科技人才创新创业，取得了积极成效。但是，由于当地环境不匹配、文化存在差异等原因，也致使人才在创新创业过程中遭遇种种尴尬。金坛区作为一个较快发展的新兴城区，正在加快创新型区、创业型城市建设，科协作为服务和引导“双创”的主要力量，如何激发科技人才创新创业热情，让科技人才成为创新创业发展的主力军，需要我们认真加以研究。
一、我区科技人才创新创业现状
近年来，金坛通过先后组织实施“海外人才集聚工程”和“金沙英才计划”，组织开展多批领军型创新创业人才引进工作。在这些引进人才中，具有海外留学经历，博士学位和科研机构、高等院校、知名企业关键岗位 3年 以上工作经历的人才占很大比例。
通过领军型创新创业人才的引进，不仅直接带动引进多项专利成果来金坛转化及产业化，而且打造了一批具有先进水平的创新团队，攻克了一批制约产业发展的重大关键技术，取得了一批标志性的原始创新成果，创造了多 项专利成果。引进的领军型海归人才承担了全区 1／3以上的国家、省中小企业创新基金资助项目，先后获得各类科研资助经费 ，成为我区科技创新、自主创新的一支重要力量。目前，到金坛创新创业的领军型海归人才已领办、创办30多家科技领军企业，涉及四大战略性新兴产业，其中包括生物技术和新医药 、新材料 、新能源等 ，完善了产业链，推动了高新技术企业的发展壮大，而且提升了产业层次，增强了产业竞争力。
二 、人才创新创业存在的主要问题
1、 既缺资金又缺人才，市场开拓乏力
(1)缺少创业资金。人才在求学或创业期间没有积累起用于创业的资本，政府虽然提供了一些启动资金，但数量相对较少，创办一家有一定规模的企业较难。
(2)市场开拓乏力。大多数缺乏市场开拓经验，而且现行的引才政策往往比较倾向技术型人才，而忽视企业管理、市场开发等综合团队。
(3)创新创业风险较大。创新需要一个艰苦的过程，不是一蹴而就。同样把创新成果市场化也存在较大的不确定因素。
2、产业集聚不明显，游离于主导产业之外
产业布局比较混乱。没有形成差别化竞争的发展态势。主导产业规模小、产业优势不明显，行业不集中，产业链条发展不够完善，上下游企业衔接不紧密，企业问的关联性较弱，没有形成产业集群发展。同一区域内的企业集聚程度低，企业之间互相交流、互通信息、互相配套或共用试验平台较少。降低了创新创业活动的存活率和成功率。由于没有相应的创新载体和平台，也难以带动现有产业的发展，更谈不上引领高新技术产业的发展。
3、重引进轻考核淡激励，引才和用才管理相背离
(1)重引进轻考核淡激励。近几年来，金坛通过一系列创新创业人才引进工程，确实吸引集聚了不少创新创业人才，取得了较大的引才成绩。然而，如何科学评价创新创业人才的实际工作绩效、如何尽最大可能为创新创业人才提供发挥作用的舞台、如何最有效地调动创新创业人才的主动性、积极性和创造性等追踪、评价、激励机制没有建立。
(2)引才用才管理相背离。引进人才和使用人才的“两张皮 ”现象客观存在。政府负责招才、引才的部门更多着眼于如何通过各种渠道、各种措施把人才吸引进来，遵循的是招聘导向而不是市场 (产业 )导向，而用才部门或用人主体 (企 业)可能还没有做好相应的准备，还没有一个系统的产业规划和清晰的产业定位，不清楚如何去引导人才引领高新技术产业的发展方向或服从服务于主导产业的需要，而任由人才能干啥就干啥。引才部门(政府)和用才部门 (企业 )“一头冷一头热”，甚至出现政府推荐的人才企业不要的窘况。
4、外部环境有待改善，配套服务参差不齐
(1)基础管理工作滞后。政府对创新创业人才的管理，部门不明确 (组织部门 人事部门、科技部门都有涉及)，职能不集中，工作不到位。政出多门，政策的“碎片化”现象严重，政策效用不明显、难以形成合力。支持创新发展的管理体系和包括技术、管理、市场、资金等内容的科技服务体系都有待建立或完善。
(2)外部环境有待改善。有关创业平台及载体建设比较滞后。人才的户籍管理、子女入学、社保医保、养老保险等服务有待加强。人才创新创业的政策环境、法制环境、市场环境、社会环境等有待改善。
(3)配套服务参差不齐。鉴于各地地理位置、自然禀赋、财政状况等差异，各地执行的补助标准和配套的公共服务差距较大。不能提供足够的厂房用于创业企业，或者土地和厂房的产权问题无法解决。创新创业配套资金兑现迟缓，造成企业研发资金或运营资金短缺等。
三、促进人才创新创业的对策建议
1、大力推进“人才+资本”的创新创业模式
(1)健全科技金融体系。要结合企业发展的实际需要，逐步建立符合市场规律、市场化运作的多元化、多层次、多渠道的科技投融资服务体系，真正解决创新创业人才从科技研发到科技创业再到市场化成长过程中的资金需求问题，促使人才尽快完成由“科学家／工程师 ”到“企业家”的角色转换。
(2)设立投资引导基金。按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，引导创投资金投向新兴产业，重点投向处于初创期的企业。根据 “引导但不主导”、“支持但不干预”、“参股但不控股”的要求，解决政府政策扶持与被扶持对象在市场机制上的接轨。
(3)推进项目资本对接。创立创业投资服务中心，推动技术与资本的深度融合，为资本和项目对接提供方便的一站式服务，以实现“为项目找资本、为资本找项目”的目标。一方面要做好项目的收集、筛选、辅导以及项目与投资机构对接过程中的考察、跟踪、协调等工作；另一方面，要为科技人才提供投融资培训、辅导，为其设计合适的融资模式和方案。
2 、促进各类人才的创新创业力度
(1)突出匹配创新。突出围绕支柱产业和战略性新兴产业发展需求招才揽才，不断提升人才引进与产业发展的匹配度和人才引进的针对性、有效性，才能更好地激发创新创业热情。
(2)突出制度创新。创新人才项目的评审、遴选机制，由重点企业、创业投资企业选定重大、重点人才项目，以政府股权投资撬动创投机构投资 增强项目发展的爆发力。通过做大做强一批科技领军型企业，放大“引进一批人才、发展一项大产业、培育一个经济增长点”的链式效应。
(3)突出团队创新。在支持重点企业投资人才创业项目的同时，积极支持重点企业掌握关键核心技术、培育实现产业技术跨越的领军型创新人才和团队。
(4)突出平台创新。进一步完善人才发展政策体系，着力打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业挥作用的舞台，并在创业启动、项目研发、政策配套、成果转化等方面助推人才创新创业，努力营造“引得进、留得住、用得好、出成果”的创新创业环境。
3、完善人才创新评价体系
(1)创新人才激励机制。建立健全鼓励人才创新创业的政策措施和激励保障机制，最大限度地激发人才的创新活力。调整政府科技奖励制度，从注重科技项目的奖励转变为更加注重人才的奖励，改变科研工作围绕奖励转的局面。建立人才产权激励制度，通过实施股权激励计划等，将科技人才拥有的专利、非职务发明和专有技术价值，量化后转为个人拥有的股份。
(2)加大考核评价力度。引入淘汰机制、退出机制，优胜劣汰，激发人才的创新创业激情。“科学发展以人为本，人才发展以用为本”。科技人才参差不齐，科技企业也各有优劣。因此，要尽快出台科学规范的科技人才创新创业评价方法，从知识、能力、品德、性格等方面综合测评，客观地评价人才。
4、创新人才创新创业政策
(1)完善英才政策。在现有的吸引和鼓励人才创新创业政策的基础上，继续推进“金沙英才”创新创业计划，完善包括创业资助、科研条件、落户居留、工商注册、薪资报酬、社会融资服务和社会化人才服务 “四大平台”，大力倡导支持创新、鼓励创新、保护创新、宽容失败的社会舆论环境。
（2）搭建创业平台。通过加快重大公共研发平台建设，增强产业自主创新能力、加快重大公共服务平台建设，提高科技服务能力与水平、加快企业创新研发平台建设，提升企业持续创新能力、加快科技创业载体建设，促进科技成果转化和产业化等措施大力推进创新创业载体建设。按照布局合理、错位发展、优势互补的原则，加快专业园区和产业基地建设，为人才创新创业搭建平台。
(3)优化创业环境。提升“金沙英才驿站”服务，不断优化“创业、学术、融资、生活”等环境，积极主动、满腔热情地帮助海归人才解决工作和生活中遇到的困难，在企业注册、税务登记、住房交通、子女入学、家属就业、医疗保险等方面提供“一站式”办公、“一条龙”服务，不断提升“拴心留人”的人才服务档次，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
(4)提高服务水平。整合各方资源，通过科技项目支持、知识产权保护、政府采购引导、政策法规辅导、创业导师引路等方式，为人才提供全方位的创新创业助推服务。在创业初期不仅提供创业启动资金和贷款担保等，创业中期积极推进产学研合作，邀请创业成功者、大中型企业家、经济顾问等组成专家服务团，为其提供咨询服务。
服务和引导“大众创新、万众创业”，科协组织义不容辞，激发广大科技工作者积极投身创新创业，科协组织大有作为。本文观点所及，都是科协工作应拓展领域或未来的工作触点，必须花大力气去探索。
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