第4章 建章立制 一统江山
汉高祖五年(公元前202 年)正月，刘邦按照与韩信、彭越的约定，立韩信为楚王，彭越为梁王。于是韩信、彭越和原已策立的淮南王英布、赵王张敖、燕王臧荼、韩王信以及前不久封为长沙王的吴芮上疏共尊刘邦为皇帝。刘邦推辞说:“这不行啊，我听说都是圣贤之人可以做皇帝，绝非空言虚语之人所能，如此大任我可不敢担当。”群臣都说:“大王出身贫贱，讨灭乱秦，又以汉王诛灭不义，平定天下，对有功之人则裂地而封为王侯。大王(您)如果不称帝，大家都怀疑而不信任咱们。如果您不同意称帝，我们众臣愿以死来报效大王。”刘邦又推辞了三次，不得已，说:“你们真以为这样做更加妥帖，只有对国家有利。那就可以吧。”于是诸侯王及太尉长安侯卢绾等三百人，与博士稷嗣(稷嗣，邑名)君叔孙通择良辰吉日于这年二月初三，举行登基仪式，刘邦于山东定陶汜水北岸正式称帝，国号为汉。《汉书·萧何传》有云:“语曰天汉，其称最美。”。又因刘邦是汉王，故定国号为“汉”。接着，他下诏尊王后吕雉为皇后，太子刘盈为皇太子。刘邦说义帝无后。齐王韩信熟悉楚国风俗，改封为楚王，都下邳(在今江苏邳州东南下邳县)。立建成侯彭越为梁王，都定陶(今山东菏泽市定陶区)。过去的韩王信为韩王，都阳翟(今河南禹州)。改封衡山王吴芮为长沙王，都临湘(今湖南临湘县)。番君将梅鋗功多，封十万户侯。淮南王英布、燕王臧荼、赵王张敖皆在原封地封王。
刘邦称帝后，定都洛阳。诸侯皆称臣。汉王五年(公元前202年)冬，临江王共尉为项羽叛汉，刘邦令卢绾、刘贾攻打他，围攻数日不下，经过数月攻打，降汉，在洛阳将其杀死。
汉王五年(公元前202年)五月，刘邦在洛阳南宫，举行盛大的庆功会，大宴开国元勋。席间，刘邦道:“列侯和诸位将军，都不要讳言，有话直说。朕问你们:朕为什么能夺取天下？项羽为什么会失掉天下？”高起、王陵两位将军说:“陛下待人轻慢、任性；项羽待人仁慈、恭敬。但陛下使人攻城略地，有功者奖，有能者用，能够和他们共享尊荣富贵；项羽嫉贤妒能，有功者往往被害，有能者常常受到猜疑，打了胜仗不能论功行赏，夺取了地盘又舍不得分封，因而失败。”“你们只知其一，不知其二。”刘邦道:“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外，朕不如张良；镇国家，抚百姓，给馈饷，不绝粮道，朕不如萧何；指挥百万大军，战必胜，攻必取，朕不如韩信。这三个人都是人中豪杰，朕能用他们，故能够得天下。项羽只有一个范增还不能用，故最后败在朕手下。” 张良、萧何、韩信三人是刘邦夺取天下的最得力的助手。
刘邦论功行赏，认为萧何的功劳最大，封他为酂侯，食邑酂县(河南永城西北)。 在开国元勋中，萧何的封地最大。有些人不满意，说:“我们身披铠甲，手执锐利的兵器，四处征战，多的身经百战，少的也交锋数十个回合，攻城略地，功劳大小各不相等。 萧何没有汗马功劳，只不过发发议论，舞弄文墨而已，毫无战功，封邑反尔在我们之上，为什么？”刘邦没有直接回答，道:“你们知道打猎吗？”“知道！”众将异口同声地回答。刘邦又问:“你们知道猎狗吗？”“知道！”众将齐声高喊。“打猎追逐野兽的是狗，而放狗追捕、指示野兽行踪的人。”刘邦说:“你们能够捕捉到野兽，功劳象猎狗。至于萧何，他是放狗追捕、指示野兽行踪的猎人。况且你们只是一个人追随我，多的也不过二三人，而萧何却是全家族数十人在军前效力，这些功劳是不能忘记的。”众人见状，都不敢说什么了。
分封完功臣后，排列众人上朝的位次，群臣都说:“平阳侯曹参功受70多处战伤，攻城夺地，功劳最多，应该排在第一位。”在分封时，刘邦已经压过诸将一次，多封了萧何。对排位次的事不好再说什么，但心里仍想让萧何位居第一。一个叫鄂千秋的，看出了刘邦的心思，便说:“大家的提议都不对。曹参虽然有攻城野战之功，但那只是攻战中的一时之事。皇上与项羽对峙五年，常常全军溃败，只身逃脱，全靠萧何从关中派遣军队来补充。有时就是没有皇上的命令，萧何也一次派遣几万人，正好应了皇上的急需。楚汉在荥阳相峙数年。军粮毫无积存，全靠萧何水路运送关中粮食，军队才不至于匮乏。皇上几次败退，失掉山东，全靠萧何保全关中，皇上才能重整旗鼓。这些都是创立汉家天下的万事之功。今天即使少百八个像曹参这样的战将，对汉朝也没什么大的损害；有他们也未必能保全汉室。怎么能让一时之功凌驾于万世之功上面呢？应该以萧何第一，曹参第二。”
“好！”刘邦大声赞道，遂定萧何第一，特许他佩着宝剑、穿着鞋子上殿，上殿后也不必按礼小步快走。
“朕听说推荐贤能的人要重赏。”刘邦道，“萧何的功劳虽然很高，但经鄂君的申辩才更加昭著。”遂封鄂千秋为安平侯。当天萧何父子兄弟十几人都受到封邑。刘邦下令加封萧何两千户，以报当初他去咸阳出差时，萧何比别人多送两百钱之恩。
当初田横归顺彭越。项羽已被消灭，田横害怕被杀，就带领他的部下五百多人逃入海中。刘邦听到这个消息后，认为田横兄弟本来就平定了齐国，齐国的贤士大都依附于他，如今让他流落在海中，不加以收揽的话，以后恐怕难免有祸患。因此就派使者赦免田横之罪，并且召他入朝，田横却辞谢说:“我曾经因项羽攻打齐国，而烹杀了陛下的使者郦生，现在我又听说郦生的弟弟郦商是一个很有才能的汉朝将领，所以我非常害怕，不敢奉诏进京，请求您允许我做一个平民百姓，呆在这海岛上。”使者回来报告，刘邦立刻下诏给卫尉郦商，说:“齐王田横将要到京，谁要敢动一下他的随从人员，立即满门抄斩！”接着又派使者拿着符节把皇帝下诏指示郦商的情况原原本本地告知田横，并且说:“田横若是来京，最大可以封王，最小也可以封侯。若是不来的话，将派军队加以诛灭。”田横于是和他的两个门客一块乘坐驿站的马车前往洛阳。在离洛阳三十里远，有一个叫尸乡的地方，这一天田横等人来到此地驿站。田横对汉使说:“作为人臣拜见天子应该沐浴一新。”于是就住下来。田横对他的门客说:“我田横起初和汉王都是南面称孤的王，而现在汉王做了天子，而我田横却成了亡国奴，而要北面称臣侍奉他，这本来就是莫大的耻辱了。更何况我烹杀了人家的兄长，再与他的弟弟并肩侍奉同一个主子，纵然他害怕皇帝的诏命，不敢动我，难道我就于心毫不羞愧吗？再有，皇帝陛下召我来京的原因，不过是想见一下我的面貌罢了。如今皇帝就在洛阳，现在我割下我的头颅，快马飞奔三十里的功夫，我的容貌还不会改变，还是能够看一下我究竟是什么样子的。”说完之后，就自刎了，命两个门客捧着他的头，跟随使者飞驰入朝，奏之刘邦。刘邦说:“哎呀！能有此言此行真是了不起呀！从平民百姓起家，兄弟三人接连为王，难道不是贤明的人吗！”刘邦忍不住为他留下了眼泪。然后刘邦拜田横的两个门客为都尉，并且派两千名士卒，以诸侯王的葬礼安葬了田横。安葬完田横之后，两个门客在田横墓旁挖了个洞，然后自刎，倒在洞里，追随田横死去。刘邦听说此事之后大为吃惊，认为田横的门客都是贤才。当听说田横手下还有五百人在海岛上，又派使者召他们进京。进京之后，这五百门客听到田横已死，他们也都自杀。由此更可以了解田横兄弟确实是能够得到贤士拥戴的人。
汉王五年(公元前202年)，齐人戍卒娄敬到陇西戍守边塞，路过洛阳，当时刘邦初定都洛阳，住在洛阳，并准备长久定都这里。 娄敬进城后就摘下拉车子用的那块横木，穿着羊皮袄，去见同乡的虞将军说:“我希望见到皇帝谈谈有关国家的大事。”虞将军要给他一件光鲜的衣服换上，娄敬说:“我穿着丝绸衣服来，就穿着丝绸衣服去拜见；穿着粗布短衣来，就穿着粗布短衣去拜见。我是不会换衣服的。”于是虞将军进宫把娄敬的请示，报告给刘邦。刘邦召娄敬进宫来见，并赐给他饭吃。等了一会儿，刘邦就问娄敬要谈什么大事，娄敬便劝说刘邦道:“陛下建都洛阳，难道是要跟周朝比一下兴隆吗？”刘邦说:“是的。”娄敬说:“陛下取得天下跟周朝是不同的。周朝的先祖从后稷开始，尧封地于邰，积累德政善事十几代。公刘为避开夏桀的暴政而到豳居住。太王因为狄族侵扰的缘故，离开豳，拄着马鞭只身移居到岐山。到了周文王做了两方诸侯之长时，他曾妥善的解决了虞国和芮国的争端，从此才成了禀受天命统治天下的人，贤能之士吕望、伯夷自海边回来归属于他。周武王讨伐殷纣时，不相约而自动到孟津会盟的八百诸侯，大家都说殷纣可以讨伐了，于是就灭掉了殷。周成王即位，周公等人辅佐他，就在洛邑营造成周城，把它作为天下的中心，四方各地的诸侯来缴纳贡物赋税，道路都是均等的。这样君主有德性就容易靠它称王统治天下，没有德性就容易因此灭亡。凡是建都于此的，都想要像周朝一样，务必用德政来感召民众，而不想依靠险要的自然形势，让后代君主骄奢淫逸来虐待百姓。在周朝的时期，天下和睦，各方诸侯心向洛邑，仰慕周君的道义，感念他的恩德，依附而且一起奉事周天子，不驻一兵防守，不用一卒出战，八方大国的百姓没有不归顺臣服的，都进献贡物和赋税。到了周朝衰败的时候，分为西周和东周两小国，天下没谁再来朝拜，周室已经不能控制天下。不是它的恩德太少，而是形势太弱了。如今陛下从丰邑沛县起事，召集三千士卒，带着他们直接投入战斗便席卷蜀、汉地区，平定三秦，与项羽在荥阳交战，夺成皋之险，大战七十次，小战四十次，使天下百姓血流大地，父子枯骨曝露于荒郊之中，横尸遍野，不可胜数，悲惨的哭声不绝于耳，伤病残疾的人们欲动不能，这种情况却要同周朝成王、康王的兴盛时期相比，我私下认为这是不能同日而语的。再说秦地有高山被覆，黄河环绕，四面边塞可以作为坚固的防线，即使突然有了危机情况，百万之众的雄兵是可备一战的。借着秦国原来经营的底子，又以肥沃的土地为依托，这就是所说的形势险要，物产丰饶的“天府”之地啊。陛下进入关中，把都城建在那里，山东地区即使有祸乱，秦国原有的地方是可以保全并占有的。与别人搏斗，不掐住他的咽喉，击打他的后背，是不能完全获胜的。如果陛下进入关中建都，控制着秦国原有的地区，这也就是掐住了天下的咽喉，而击打它的后背啊。”
刘邦征求大臣们的意见，大臣们都是崤山以东地区的人，争先恐后地申辩说，周朝建都在洛阳称王天下几百年，秦朝建都在关内只到二世就灭亡了，不如建都在周朝都城，还是在洛阳好。刘邦犹豫不决。只有张良支持娄敬，对刘邦说，关中是“金城千里，天府之国”，攻守兼备。刘邦非常赞成，于是即日起驾，西迁关中，定都长安。当时刘邦说:“本来主张建都在秦地的是娄敬，‘娄’就是‘刘’啊。”于是赐娄敬改姓刘，授给他郎中官职，称号叫奉春君。因为长安地处西方，和后来光武帝定都洛阳重建的汉朝相对，所以后世史家称这一时期的汉朝为“西汉”。
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