水事十谈｜安全治水　现代水利的灵魂

文｜开岩

水事十谈｜安全治水　现代水利的灵魂

传统的治水理念是兴水利、治水害。上世纪九十年代，水利部提出从工程水利向资源水利,从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展的治水思路,逐步形成以资源水利为中心的治水理论。党的十八大以来，习近平总书记深刻分析当前我国水安全新老问题交织特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题严重的严峻形势，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为我们强化水治理、保障水安全指明了方向。

我理解，现代水利的灵魂在于安全治水，其中包括保障饮用水的安全和水工程运行管理的安全。一方面，如果我们的饮用水不安全，人类就缺乏生存的必要保障，连生存都不能保障何谈发展？另一方面，如果我们的水工程不安全，就会威胁一定区域内群众的生命财产安全。所以，水利部门担负着保障人的生存权和生命财产安全的重大使命。

从保障饮水安全的角度看，水利部门主要担负着保障全国农村饮用水安全的重任，面积之大，受益人口之众，建设管理难度之大，都远远超过了城市供水。农村安全饮水工程是国家大力实施的民生水利工程，现阶段各地水利部门都把重点放在工程建设上，在努力实现集中供水全覆盖方面做了大量的工作。但在水源地保护、水厂安全运行和管理方面，着力不够，办法不多，安全隐患较多。前些年我去过一些农村水厂，国家投入大量资金建设的消毒设施、净化设施基本上都是聋子的耳朵，原因是没有运行经费；一些装备先进的水质监测中心，就因为没有试纸、试剂而长期不进行水质监测，也是因为缺乏资金。国家投资建了一处工程，就表明这个地区饮水解困、饮水安全任务已经完成，项目区的群众将因之而受益。但是如果建而不用，国家建设的目的就落空了，老百姓没有从中得到实惠，惠民工程变成了形象工程，等到下一轮国家又要进行投入，造成重复投资和巨额资金浪费。还有些地方，饮水工程建成后，没有及时对水源地进行划界保护，水厂值班值守制度不健全，造成较大的安全隐患。

从保障工程安全的角度看，无论是三峡这样的大型工程，还是“五小”水利小型工程，建成运行之后都必然依靠人来管理，从而产生相关的费用，如果工程不能有效运行，管理不到位，一项工程就可能成为一个重大的安全隐患。以一座水库为例，带病运行几十年，观测设施不全，大坝渗漏严重，应急物资储备不足。上级领导每次来都语重心长不无焦虑地对管理人员说：“安全问题马虎不得呀！出了问题你负得起这个责吗？”我想，我们的水库管理人员比哪个检查人员都清楚水库的问题所在，也最担心自己的水库出事。但却没有办法，因为解决隐患需要花钱，而钱从哪里来呢？钱的问题不解决，喊有什么用？于是，问题还是那些问题，检查的人来了一拨又一拨，说的话也大同小异，管理者听多了也就疲了，无所谓了，你说你的，我做我的，反正不出问题没有人真正关心，出了问题自然有人来过问。有的人甚至希望用出事来换取上级的关心和支持。在这样一种心态之下，我们的水利安全怎么能有效保障？

安全责任重于泰山。要改变安全生产工作说起来重要，做起来不要的尴尬地位，需要从顶层着手，转变工程水利的思路，树立安全治水理念。统筹防洪安全、供水安全、水工程安全，建一处工程，治一片水患，惠一方百姓。要把更多的资金和精力投入到水利工程设施的安全运行上来，切实发挥建设项目的投资效益，让每一个水利工程都成为“安全工程”、“放心工程”。如果我们的每一个水利单位无论什么时候无论什么工程，都能把安全生产放在首位，把安全的因素考虑得更充分一点，把安全生产“三同时”的工作做得更扎实一点，把安全维护的费用安排得更充足一点，河清海晏的梦想就一定能成真!