违法。公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车行驶证。因为驾照只能由公安机关的交警扣留，其他任何单位和个人均无权扣留。个人私下扣留他人驾照属违法做法。由此带来的负面影响和经济损失，由违法人负责按事实上损失赔偿。
法律分析
除了公安交警部门之外，任何单位和个人不允许扣留他人的机动车驾驶证和行驶证。个人私自扣留他人驾驶证造成损害的应承担赔偿责任。 他们的行为构不成犯罪，只能算的上是违法行为。由此带来的负面影响和经济损失，由违法人负责按事实上损失赔偿。你可以向驾驶证核发地车管所申请补发驾驶证和行驶证。目前，每本驾驶证都有唯一编号，并实行了计算机溯源管理，驾驶人申请补领了新驾驶证后，原驾驶证及编号将在驾驶证管理系统中被标注为失效。 补办行驶证需提交的资料：(一)《补领、换领机动车牌证申请表》；(二)机动车所有人和代理人的身份证明；(三)机动车号牌辨认不清的或丢失一面号牌的应将原号牌交回；(四)补领机动车行驶证的，还需提交机动车标准照片。在我国境内，机动车要在道路上行驶，按照规定必须要先在公安机关交通管理部门登记才行，此时也就是办理机动车行驶证。
法律依据
《中华人民共和国道路交通安全法》 第十九条 驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件;经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。持有境外机动车驾驶证的人，符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件，经公安机关交通管理部门考核合格的，可以发给中国的机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车;驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。
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