From邱茂中。不作过多阐述，以免乱了视听。水平所限，错漏之处请不吝赐教。
PPP政策一年一变，三年一大变。
反对低端PPP，形同垫资。
以城市为片区，集中项目，行业打包、项目打包。
PPP政策只由中央制定，如上海自贸区由中央授权，制定后报中央批准。
结构不合理，央企偏多，民企偏少。
七种方式：特许经营（经营性），购买服务（非经营性），信托投资，股权融资，参股控股（股权式），投资补助，战略投资
EVA，经营性指标固化。明股实债与禁止（不能有固定回报）加松动加国务院定板，很难执行。
战略投资，中铁建在云南“昆明模式”。项目捆绑意图：降低总成本，小钱办大事。总承包+投资包。中建广西十年。
投资方式三原则。政府诉求，企业目标，项目情况。央企自觉牛逼，其实应该带耳朵，不该带嘴巴。
中化六个月研究长株潭城市群中央湖南长沙政府对此主要诉求。湘江，丘陵搞城市成本很高。谈到对重庆轨道的感动。涉及各部委，了解诉求。编书拉清单，分析诉求：哪些做得到，哪些需要给条件，哪些做不到。
政府诉求和企业目标是否存在结构性矛盾。1.目标不一。政府考虑战略价值：经济发展和民生贡献。企业考虑经济价值：盈利，能力培养。2.对价。能力，成本。中央喊对价，地方不理。中国建筑四个字：现金为王。以上最大程度达成一致。
1.4中央提出政府和社会资本两个分工：投融资分工（财政来源-非经营性项目，如市政道路，绿化管线，公共照明，城市防洪，收费少-农业水利环保，收费加补助-轨道铁路，经营性）
分解：非经营性政府投，准经营和经营社会投资。将出指导文件。小口子：城市棚户区相关非经营性如市政配套允许社会资本。非经营性但不超三年允许社会资本。单纯土地储备政府投资。挂项目另当别论。
国务院再三强调。行业部门和企业对财政制度不懂不熟，项目启动之初就应定性：经营性还是准经营性。
中电建福建高速公路（武夷？）扶贫公路可拿交通部补助。现在10年利息都付不起。现在报告部委和地方，均无声息。
供水工程，垃圾回用，集中供暖等，在一些地区是经营性，换个地方就是准经营性。如供暖北京和安徽不同。仅凭项目讲盈亏的一定是外行。
公共产品定价原则是社会支付能力，其次才考虑投资成本。成本高支付能力低，考虑缺口财政补助。
二项目管理分工。
立项、建设、运营、维护。行政监管。中央反对碎片化管理（杭州地铁标段划分）。项目打包，行业打包，连片开发，建设运营维护一体化。
但一体化势必要求社会资本能力建设。中交建策略：吸收政府、银行官员人员，并购设计院等。铁一般实施下去。
PPP，人民政府采购，政府可授权组成部门或派出机构或非营利性事业单位。授权给平台公司违法。政府方入股资金必须纳入国库管理报财政部。1不参与具体管理2实现项目资产、债务和运营维护风险管理3不分红。
管采分离原则。09年开始。执行部门（发财审建）和决策管理部门分离。发改决策，1编三年期滚动投资计划，为啥三年滚动编？17年开始，1819项目现在就可启动前期研究。2年度重点项目计划3PPP重点储备项目计划。大企业应该吃热包子。高端PPP做潜在投资资本方占80%，20%做普通招投标投标人进入。
预算约束原则。概算硬化（不能突破）。贵州某高速超概20%（1动迁费用提高2主材限价提高3初设不科学）贵州省交通厅副厅长下台。海南省主官下台。港珠澳大桥超概严重500亿到800亿。概算不能承包。超概自己消化。节余上交国库。预算执行资金节余率10%
公开招标、竞争性磋商并举。公招不是唯一方式。公招缺点沟通不力。竞蹉沟通顺畅。
公开招标三原则：技术经济指标是否清晰，工作责任义务风险分界是否清晰，中标后是否会有重大变更。否则竞蹉。
存在表面公开招标实际上竞争性磋商的情况。河北省高速。六个月会形成纪要，报省政府后，再公开招标。
风险1是否符合总规。边修规边立项边建设，江苏北连云港工程。中交建花40亿，三年建成，省政府不修规了。成都市上下联通匝道修改规划需报国务院，三五年。问邱能不能干？邱认为解决老百姓问题可干。政策风险。
风险2用地指标落实程度。建设用地批准。没有用地指标，预审批准就是一张废纸。杭州奥普中心指标没落实。中国建筑采取对策窝工。浙江全省全力解决指标。但省跟中建关系搞僵。
财政。。。过去以收定支制度。不能有赤字。不利于中西部建设。跨年度综合预算平衡制度。现在财政短收、超支1上级垫付2发行一般债券3同级政府性转移。贵州龙头堡国家级科创园区。200亿。资金来源：1中央财政2贵州财政3中央财政转移支付4发行债券。用4向财政部报告。10月底前最忙。
财政管理硬化。1中期规划硬化2年度预算硬化3财政报告硬化。现中期重要，建了规划保证支付，不建不保证支付。报告原备案制现非。
财政支出总量每年不超本级财政支出的10%中交建10亿西藏修路。本级财政论证2亿。省财政+中央转移支付8亿（4+4）。四川自贡50亿，自己可出20，财政厅砍总共30亿，20+10
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