编者按：2019年3月，教育部在全国范围内首次提出，要进行公民同招。政策的升格是在当年7月，中共中央、国务院发布了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，明确指出，“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。”
来源：公众号【在线教学研究院】
作者：徐天
编辑：李小编
6月2日，上海长宁区复旦小学一二三年级学生返校开学
01
今年必须“不折不扣地落实”
上海市在今年3月公布的《2020年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》指出，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书等作为招生依据，不得以面试、测评等名义选拔学生。并且，一旦民办学校的报名人数超过招生计划，由各区组织实施电脑随机录取。
事实上，从三年前开始，上海作为试点，针对义务教育阶段的民办学校招生政策做了一系列调整。2018年，上海宣布当年在幼升小阶段，实施公民办校的同步招生，简称“公民同招”，包括统一入学信息登记、同步网上报名公办小学或民办小学、同步进行公办小学第一批验证和民办小学面谈等环节。“公民同招，摇号入学”近期在全国范围内推开，各地做法大致相同。
最大的变数隐身在这一新政背后。如果孩子选择报名民办校，但在面谈后未被录取，他可以进入公办校，但极大的一种可能是，根据“本市户籍人户一致优先、同类排序靠后”的原则，孩子会被统筹去区内排名靠后的公办校。对家长而言，这是一场博弈。如果对口的公办小学还不错，孩子是否要去搏那本就不多的民办小学录取名额？一着不慎，两头皆输。
2019年3月，教育部在全国范围内首次提出，要进行公民同招。政策的升格是在当年7月，中共中央、国务院发布了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，明确指出，“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。”
当时，国内多数城市义务教育阶段民办学校招生工作已结束，正在进行中的城市则临时调整了招生方式。当年7月9日，宁夏银川市对四所民办初中招生计划的40％进行了电脑随机录取，计划在四天后开始剩下60％招生计划的面谈。因中共中央、国务院发布的意见，银川市在7月10日紧急下发通知，60％的面谈招生方式取消，改为电脑随机录取。
此后，国内各省市陆续出台规定，明确2020年义务教育阶段招生时，要落实该政策。2019年末，教育部基教司司长吕玉刚在新闻发布会上说，教育部已经给各省下发“军令状”，这一政策今年必须“不折不扣地研究并落实，不合理的现象必须改过来。”
一名参加上海市七宝外国语小学（民办小学）招生面谈的孩子和妈妈一起阅读面谈注意事项
02
民办校热过了头
“圈地抢生源”的现象已存在多年，教育资源发达的上海，这一问题尤其凸显。
考家长、查血统的面谈方式，火速踢爆全网。上海市教委当时公布了处理意见，要求涉事的学校公开致歉，并核减明年的招生计划。外人恐怕难以理解，上海民办小学的竞争之激烈，被家长戏称为“幼儿时期的一次高考”。
这一现象持续下去的话，社会的阶层分化将会提前至7岁。根据家境的好坏、自身的优秀与否，适龄儿童可以分为四类。其中，家境好、自身优秀的孩子以及家境好、不太优秀的孩子，都进入了民办小学。前者通过面谈被选入，后者则通过“关系”等途径进入。
在上海，民办小学的收费标准并不低，一年数万元，再加上一系列课外辅导班的费用，显然不是收入低家庭可以承担的。显而易见，家境不好的学生，既支付不起民办小学的学费，也无力购置昂贵的学区房，只能进入普通公办小学。
上海的公办小学也分几类。第一类，生源有保证，学校不断接任务、不断研究，不比民办小学差；第二类小学稍差一些，排名中等；第三类小学则比较弱，因划片原因，生源不好，久而久之，只做保底。想要推动最后这类小学的改革很难，它们往往陷入恶性循环，招不到好学生，招不来好老师。
而与之形成鲜明对比的，是这些年稳定发展的民办小学，良性循环业已形成。优质生源、优质师资相辅相成，互为吸引。因此，民办校成为家长们趋之若鹜的存在，在上海著名育儿论坛，如果三岁孩子没有报补习班，没有开始学习英语，发帖请教的孩子家长会被别人批评为无知、拖孩子后腿。
孩子的起跑线正在被拉长，让某教育主管部门人士感到不解。她认为，即便在上海民办资源发达的城区，优质公办小学与民办小学之间的差距，也没有那么大。深陷焦虑的家长，将民办校捧上神坛。她坦言：“民办学校发展到现在，无论是家庭还是社会都给了它很大的压力。它怎么会这么热门？让我们有点看不太懂了。”
03
将从神坛跌落
面对这一由体制、政策和历史形成的复杂局面，为了维持公办、民办校良性的平衡与生态，解决学校之间的“掐尖”问题，教育主管部门从生源上破题。这是公民同招政策的由来。
目前各地进度不一，上海的招生“摇号”工作已经结束，北京市的招生“摇号”工作正在进行。
从已经结束的上海来看，生源的数量变化是显性的。今年有11.9％的民办小学、22.73％的民办中学正好招满或没有招满。浙江省杭州市的变化更为明显，今年65所招生的民办初中，只有24所报名人数超过招生计划数。和去年相比，大部分学校报名人数与招生计划数之比有所下降。
公民同招，短期内给学生、公办校、民办校带来的影响都是显著的。对学生来说，电脑派位使得他们无需三四岁就过早地奔走于各类补习班，经历拔苗助长的童年；对一些本身排名靠后的公办校来说，一些过去留不住的优质生源有可能留下，未来几年，这类公办校将面临摆脱恶性循坏的发展契机；而对民办校来说，生源数量的变化，将带来更隐性的、结构层面的变化。
在上海，往年在“面谈”中精挑细选的生源，如今靠摇号选择，生源结构面临不确定性。一些学校使出浑身解数，希望能描述清楚自己的定位和理念，吸引真正理解和认可他们的生源。
业内人士称，教育正处于大变革之际，民办校不应该再依赖于好的生源和成熟的应试教育路径，而应用几年的时间，探索如何认识孩子，如何打磨课程的饱满度，再次给其他学校树立标杆、走在前面。
但对目前一刀切的拉平生源的方式，她也根据过往的办学经验建议，可以考虑在公办与民办校之间建立流通机制。适应不了民办校的学生可以去公办校继续学习，在公办校“吃不饱”的学生则可以进入民办校。比例会很小，但对孩子来说是一条再选择的通道。
新政引发的波澜，在各地程度不一。相比上海，中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，公民同招政策对北京的影响面要小于上海。北京的民办校普遍收费更高，并不像上海那样普及、高口碑。
笔者认为，新的招生政策很大程度上缓解了家长因择校引发的“羊群效应”，对教育生态起到很好的修复作用。“它将促使学校找准办学定位，在服务、特色、品牌等方面下工夫，提升办学品质。借助自身基础与优势，通过精细化管理等途径，继续赢得家长新的口碑和社会认可，这才是民办学校可持续发展的生存之道。”她表示，因为疫情，留学的热度会减弱，但国际化的教育、交流仍旧是一个大趋势。
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