研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。城市规划的任务是根据国家城市发展和建设方针，经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划，区域规划，合理利用城市土地，综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序地，协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益，社会效益和环境效益。
在市场经济中，城市规划在城市发展过程中始终不具有开发的决定权，而只具有否决权，着导致了规划部门对城市建设的一些被动。规划行政主管部门职能的更应该强调主观能动性，在控制性指标范围内适当的来控制划定地块的用地性质、开发强度和建筑形态。控制性的各项控制指标应有一定的弹性和灵活性，也赋予开发商更大的设计方面的自由度，同时又符合规划要求，更好的吸引投资。
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