● 光韵田园产业研究院原创《聚光传韵》系列
● 作者：千里眼
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从增强老年人获得感角度，有五个方面的举措：
一是在提供基本服务方面，《意见》明确建立健全长期照护服务体系；二是在满足多元需求方面，《意见》明确促进老年人消费增长；三是在提升支付能力方面，《意见》提出全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度；四是在支持社会参与方面，《意见》提出要鼓励老有所为、老有所学，营造尊老敬老孝老氛围；五是在保护合法权益方面，《意见》明确加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作。
从市场参与主体的角度，同样有五个方面的举措：
一是进一步放宽行业准入。明确取消养老机构设立许可，简化医养结合机构设立流程，实行“一个窗口”办理。
二是进一步扩大投融资渠道。发挥政府资金引导作用，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程、民办养老机构消防安全达标工程和老年人居家适老化改造工程。
三是落实土地税费政策。将养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，有序适度扩大用地供给。
四是促进融合创新发展。推行居家、社区和机构养老融合发展，支持养老机构运营社区养老服务设施并开展上门服务。
五是持续优化营商环境。2019年6月底前，由各省级人民政府公布本区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。
随着国家养老服务发展意见的出台，接下来会有更具体的地方政策措施出台，相关从业人员可以关注接下来地方政府出台的具体政策措施。
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2011年到2012年我国养老产业社会化发展正式启动。2013年从服务规范管理入手，促进产业间合作。2014年我国养老行业法规以规范养老用地为核心，打破外资进入障碍，全面启动人才培养。2015年我国养老行业法规以医养结合为重点，鼓励各类民间资本参与。2016到2017年全面开放养老市场，并鼓励发展智慧健康养老。随之各地有关部门陆续出台了养老设施建设、土地、人才培养、公办养老机构改革、老年人补贴等多个政策文件，各地建立相关工作机制，及时出台了配套文件，为养老服务业发展营造了良好的政策环境。
目前，中国已经成为世界上老年人口最多的国家。据国家统计局最新数据，2018年末，60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%；其中65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。中国老年人口比例严重超标。
老年人口抚养比，定义是超过劳动年龄的人口（65岁及以上）占劳动年龄人口（15-64岁）的比例，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。老年人口抚养比是从经济角度反映人口老化社会后果的指标之一。从上图中，我们可以清楚地看到2018年中国老年抚养比达到了17%，这是1990年以来有数据可查的历史纪录，相比1991年的水平，几乎提高了一倍。可以说，人口老龄化问题固然形势严峻，但是办法总比困难多，在国家一系列养老政策的推动下，养老事业正在以积极健康的态势发展。
中国现有的养老模式分别有居家养老、社区养老、机构养老（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等）。居家养老是传统的养老模式；社区养老是一种兼顾家庭和社会的养老模式；机构养老是社会化的养老模式。
目前，我国养老机构分为两种类型，营利性养老机构，即以营利为目的的养老机构，主要包括民办养老机构，但并不是所有民办养老机构都是营利的；非营利性养老机构，即不以营利为目的养老机构，包括公办的养老机构和部分民办非营利养老机构，其中90%以上是非营利性的。我们做个当前营利性与非营利性养老机构的对比分析，其中的一些区别就很清楚了。
近年来，我国养老服务机构数量整体呈增长趋势。截止2017年，我国各类养老服务机构和设施15.5万个。其中注册登记的养老服务机构 2.9 万个，社区养老机构和设施 4.3 万个，社区互助型养老设施 8.3 万个；各类养老床位合计 744.8 万张，比上年增长 2%(每千名老年人拥有养老床位 30.9 张)。仅以养老床位测算，按照国际通行的5%老年人需要进入机构养老标准,我国至少需要1000多万张床位，而现在只有约700万张，缺口达300多万张。意味着养老院、养老公寓、养老地产还有很大增量空间。
以上两案例中，第一种是带床位入住式，第二种则是非床位的轻资产服务型。相信随着国家对养老市场化的更多放开，养老模式会趋向更多元化，资本各有各的运作与玩法，而消费者也有更多合适的选择，这才是一个产业健康发展的正确打开方式。
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