一、应急管理教育培训面临的形势
（一）法律法规要求日益严格，能力建设任重道远。
为了有效贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《上海市安全生产“十三五”规划》、《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》等文件，需要推进应急管理教育培训创新发展，迫切需要进一步加大应急管理教育培训力度，全面提升各类人员素质和能力。
（二）应急管理体系需系统性重构，培训体系构建迫在眉睫。
机构改革后，应急管理部门是体现党和国家机构改革总体要求，得到重点加强的部门，是体制调整最大，职能整合难度最高的部门，是社会关注度极高，任务不确定性和复杂性最大的部门。应急管理是一项重大政治任务和重大政治责任，要想承担好必须以高素质的队伍来保障，建立全民性的安全防灾教育体系。
（三）事故形势依然严峻，教育培训急须强化。
当前我国城市安全和安全生产形势依然严峻，教育培训还存在不小差距。教育培训在思路理念、制度标准和效率效能等方面还不能完全适应新形势、新任务要求。
二. 应急管理教育培训对策建议
坚持“构建机制、压实责任、突出重点、训战一致” 原则，建议推进以下项目，构建上海应急管理教育培训科技高地。
（一）构建应急管理教育培训体系项目。
1.编制应急管理教育培训“十四五”规划。培养造就高素质的各级党政领导干部、安全监管监察队伍和应急救援队伍，全面提升从业人员安全素质，促进全国城市安全、生产安全和防灾减灾形势持续稳定好转。
2.制定市消防救援训练基地建设总体规划。加大教学保障资金投入，高标准配备高、精、尖灭火和应急救援器材，高要求选拔应急训练教员，高质量添置教学教材器材，提高教学训练效益。
3.明确各方主体责任，强化计划管理。按照“统筹规划，分级、分类管理”原则，依照法规厘清市应急局、市各委办局、区应急局、区各委办局、市消防救援总队、市安全生产科学研究所、行业协会、街（镇）等应急管理教育训练职责、对象、范围。定期编制年度应急管理教育培训工作要点，制定完善相应领域教育培训年度计划。
4.完善教育培训制度标准体系。建立健全应急管理教育培训制度，分级分类建立党政领导干部岗位能力模型体系，制定各级各类人员培训大纲和考核标准。建立应急管理培训技术服务机构从业条件、评估标准等，破除各种不合理门槛和限制，鼓励竞争，放开培训市场。建立合格行业社会组织清单，鼓励政府购买社会服务。
5.建立健全培训师资队伍。构建上海市应急管理教育培训师资库，指导各区级应急管理部门根据教育培训工作需要，建立健全区级师资库。
6.全面提升安全生产教育培训质量。改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按不同层次、不同类别人员开展培训。加强培训需求调研，完善培训课程设计，切实增强培训的针对性和实效性。改进讲授式教学，推广研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式教学，进一步增强教学的吸引力和感染力。
（二）开发应急管理教育培训教材项目。
根据应急管理教育培训大纲，规范培训内容和方式，完善教材管理、开发和使用机制，组建应急管理培训教材编审委员会；按照看得懂、用得上、记得住的原则，编制一批培训教材（针对各级党政领导干部、应急管理部门负责人、应急管理监管监察干部、安全监督检查员、普通公务员、企业经营负责人、企业分管安全负责人、企业专兼职安全干部等）；开发一批高危行业企业“三项岗位”人员、班组长、市民、农民工的安全生产基础知识读本，定期开展优秀课件、教材评选活动，并向社会推荐优秀教材。
（三）建设应急安全警示教育体验馆项目。
1.打造上海市市级应急安全警示教育综合性体验基地（涵盖：综合性消防救援和专业应急救援训练虚拟现实（VR）训练系统）。
2.推进区级应急安全警示教育体验馆项目。各郊区分别建设1处有自身产业特色的区级安全教育体验馆。中心城区至少建设1-2处公共安全警示教育体验馆。
3.鼓励建设街镇安全体验馆。在重要的镇（街道）建设若干安全体验中心或社区安全体验馆。
4.促进各行业建设安全文化广场、安全文化主体公园、安全文化商场、安全文化学校等。
5.加强消防救援训练基地建设，推动各区建立训练基地。构建完成全方位、多载体的应急管理社会宣传教育网络。
（四）加强网络教育培训课程开发项目。
1.根据各级各类人员特点和岗位需求，研制网络培训课程体系，研制一批动画动漫、影视、音像等多媒体教材，实现在线和移动学习、互动交流、信息发布和培训管理一体化，扩大干部职工学习培训的选择权。制定网络教育培训管理办法，规范学习内容和课程。将网络教育纳入企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、安全监督检查员、注册安全工程师继续教育和年度复训，计算学分。
2.加强虚拟现实（VR）技术研究，开发灭火训练、高危应急救援、事故警示教育虚拟现实软件，建设安全生产教育培训3D、4D影院及虚拟现实实验室。
3.促进市安委会各成员单位自主开发建设有行业和属地特色的应急管理网络教育培训课程。
（五）实施能力提升培训项目
1.推进党政领导干部专题培训。按照市应急管理局负责市（区）、区应急管理局负责乡镇（街道）、相关部门负责行业的原则，持续开展各级领导干部应急管理专题培训。2019年开始，应急管理部门将组织开展市、区、乡镇（街道）各级党委和政府领导班子成员；市、区党委工作机构和政府工作部门党政领导干部；各类开发区管理机构党政领导干部轮训、专题培训。协同有关部门组织国有企业党政领导干部开展培训。
2.开展安全监督检查队伍能力提高培训。开展应急管理监管监察人员和安全监督监督人员能力提升培训和年度复训，提高干部队伍学习能力、创新能力、执法能力和执行能力。
3.加强应急管理干部培训。以增强应急系统干部的事前分析预测、事中快速应对、事后妥善处置三个能力为切入点，重点抓好三方面教育训练：一是抓好年度轮训。二是组织开展专业培训。三是组织开展实训课程。建立机关干部业务培训档案，培训考核成绩纳入个人年终考评。
4.强化消防救援队伍训练。一是开展专业科目救援训练。二是强化实战训练。三是深化战术研究。四是把好队员入队关。完善本市消防员（政府专职消防员）招录和政策保障等机制。
（六）提高市民安全素质，传播安全文化项目。
坚持谁执法谁普法的原则，加大普法力度，切实提升人民群众的安全法治意识。
1.积极开展安全文化创建活动，开发移动端安全文化宣教平台（APP）,鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品。
2.持续推进各属地、各行业建设具有城市特色的安全文化宣教基地（安全体验馆、安全主体公园、安全主体学校、安全主体医院、安全主体商场等），积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。
3.把安全知识普及纳入国民教育体系，中小学校安全教育课开设率达100%，支持高等院校相关专业开设安全管理课程。
（七）推进教育培训信息化平台建设项目。
依托国家安全生产信息系统（“金安”）工程，研究制定开发方案，建立应急管理教育培训信息管理系统，构建政府、企业和培训机构“三位一体”的信息平台，全面推进网络和移动教育培训课程的运用。统一数据格式和标准，建立健全师资管理、学员信息、考试试题、考核颁证、信息查询、报表统计等基础数据库，提高工作效率和水平，实现教育培训管理信息化。
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