产业兴旺 农村振兴

为“农业调转促”

找到新路径

在今年的安徽农业产业化交易会上，怀宁县皖山食品有限公司所产的“金皖山”牌稻鸭生态米荣获“参展产品金奖”，每斤卖到17.5元，养殖的鸭子每只卖到了158元。鸭吃稻虫不用打药，鸭粪还田少施肥。说起稻鸭连作，平山镇种粮大户范志平滔滔不绝：“它不仅大大减少了生产成本，而且提高了水稻和鸭肉的品质，能够生产出真正的无污染、无公害的绿色稻米。每亩水稻可降低成本40-60元，增产水稻约30公斤;每只鸭可节省成本2-4元，亩均增加效益120元以上。”

好品质能卖出好价钱，足见新型农业经营主体“牵手”的魅力。实施适度的规模经营，解决一二三产融合的问题，提高组织化、集约化、现代化程度，是发展现代农业绕不过的坎儿。近年来，怀宁县通过政策引导、金融扶持、部门服务等措施，将新型生产经营主体诸如龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户组织起来，发展新型农业经营主体，较好地解决单个经营主体单打独斗、力不从心的问题。

记者了解到，近年来，我市各类从事农业生产和服务的新型农业经营主体蓬勃兴起。截止2017年，我市积极培育新型农业经营主体，全年新增农民合作社539家，全市总数6008家，新增家庭农场512家，全市总数4212家。

“在坚持家庭承包经营基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体是加快现代农业发展的重大战略。”市农委产业化科石自明科长说，党的十九大提出实施乡村振兴战略。农村振兴，首要的是产业兴旺，为此必须加快培育新型经营主体。

“当然，新型经营主体正处在成长关键期，亟待完善政策体系扶持发展。”石自明表示，整体来看当前新型农业经营主体的发展也遇到了前所未有的困难。一方面，由于大宗农产品价格下行，经营主体收入下降。另一方面，有的新型农业经营主体带农助农能力不够强，与农民的利益联结不够紧，自身运作不够规范等问题也还存在，因此都需要加以正确的引导。

构建科学、有效的

政策体系

不久前安徽省结合实际出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，进一步支持新型农业经营主体发展。

去年5月，中央出台意见就加快构建政策体系，引导新型农业经营主体健康发展进行部署，明确了今后一段时期新型农业经营主体的发展方向和支持政策措施。。

这是一份帮助农民、提高农民、富裕农民的重要文件。《实施意见》为引领农业供给侧结构性改革、培育农村发展新动能、破解“结构怎么调”、“地怎么种”等问题找到了途径，为优化农业要素组合、提高农业质量效益、提升农业规模化经营水平找到了办法，为提高农业组织化程度、培育新型职业农民、增强带动农民就业增收能力、让农民共享发展成果找到了载体。

根据实施意见，今后我省将重点引导新型农业经营主体多元融合发展，比如鼓励农民以土地、林权、资金等为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。特别是促进各类新型农业经营主体融合发展，依法组建农民合作社联合社，大力发展农业产业化联合体，引导发展多种形式的农业混合所有制经济。

“重点引导多路径提升规模经营水平，到2020年，全省适度规模经营比重达50%。”市种植业管理局总农艺师陈再高表示，重点引导新型农业经营主体多形式提高发展质量，完善家庭农场管理服务制度，加强农民合作社规范化建设等。同时，实施意见将“小农户和现代农业发展有机衔接”放在更加突出位置，强调引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制，明确要求总结农民土地经营权股份合作试点和新型农业经营主体带动农户特别是贫困户发展特色种养业产业扶贫经验，推广“保底收益+按股分红”等模式。

对农业农村投入

只增不减

望江县是传统农业大县，农业人口多，脱贫攻坚任务重、难度大。随着扶贫工作的不断深入，各类市场主体、社会组织和社会各界利用多种形式努力推进脱贫工作，其中新型农业经营主体发挥的作用日益突出，是参与扶贫工作的一支重要生力军。望江全县登记在册的新型农业经营主体有1585家，其中种植业861家、畜牧业377家、水产养殖148家、林业102家、农机及其他种类97家。不同类型的新型农业经营主体，在参与扶贫过程中采取了不同的适合自身发展的扶贫方式，在合作的过程中体现了经营主体和贫困户平等自愿的原则，实现了互惠互利。

近年来，桐城市把乡村振兴战略，作为新时代“三农”工作总抓手，新型农业经营主体蓬勃发展，省级以上农业产业化龙头企业及联合体数量稳居安庆市第一。与此同时，桐城市加大财政扶持力度，创新财政投入方式，撬动金融资本，大力实施涉农融资风险补偿基金贷款工作，目前在途贷款3690万元，有效解决农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体“贷款难”、“贷款贵”的问题，促进了桐城市新型农业经营主体健康、持续、稳定地发展。

根据安徽省《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，到2020年，全省家庭农场达到10万个、农民合作社达到9万个、规模以上农产品加工企业达到8000家、农业产业化联合体达到3000个，社会化经营服务基本覆盖农业生产主要环节，多种形式适度规模经营比重达到50%。

为实现这些目标，实施意见在落实财政税收政策、加强基础设施建设、改善金融信贷服务、扩大保险支持范围、支持拓展营销市场、支持人才培养引进等六个方面提出措施。市农委产业化科石自明科长认为，这些政策含金量高，针对的都是突出困难问题。比如，财政税收政策确保财政对农业农村投入只增不减，逐步建立 “大专项+任务清单”管理方式，将新型农业经营主体优先列入任务清单，在金融服务上，提出推动省级农业信贷担保公司向市县延伸，力争2018年实现主要农业县全覆盖等。