实现老有所养的目标，从社会保障角度来看，有两个“硬骨头”要啃，一是如何增加养老保险覆盖面，二是如何推动养老保险基金的可持续发展。实现全民参保，不单单是一个社会保障问题，而是关系到经济社会全局发展，从更长远的角度看，社会保障改革还需持续发力，更好地实现制度的激励性、透明性和公平性以及基金的可持续性。
近些年，我国社会保障网越织越密，不仅建立了统一的城乡居民养老保险制度，而且覆盖人群也迅速扩大。目前，我国养老保险覆盖超过9亿人，待遇水平稳步提高。不过，社会保障仍有“硬骨头”要啃。人力资源和社会保障部部长尹蔚民在十九大新闻中心举行的会上指出，实现老有所养的目标，从社会保障角度来看，有两个“硬骨头”要啃，一是如何增加养老保险覆盖面，二是如何推动养老保险基金的可持续发展。
由于我国人口基数大，目前仍有1亿多人未能参加基本养老保险。党的十九大报告提出，全面实施全民参保计划。按照人社部部署要求，今年所有省份都将在全省范围内全面启动全民参保登记工作。全民参保登记的目的，就是要将尚未参加社会保险的组织和个人全部筛查出来，把工作对象更加精确地定位到具体的企业、社区、个人，澄清底数，实行精准扩面。
我国养老保障制度从传统退休制度转向现代社会保险制度的时间并不长，制度运行不够成熟，加之历史因素等影响，实现养老保险从制度全覆盖到法定人员全覆盖的目标，绝非易事。目前，尚未参加基本养老保险的1亿多人，主要是灵活就业人员、新业态就业人员以及以农民工为主体的中小企业从业人员，其最大的共同特征是用工机动灵活，但也带来了很多不确定性因素。拿农民工群体来说，职业、居住地的频繁变动以及收入上的波动，都是客观现实，如果不从制度层面上理顺稳定缴纳养老金的机制，及时明确养老金长期收益等问题，就不利于提高农民工参保的主观能动性。
从社会发展实际看，我国用工需求正在从传统领域向新领域新业态转移，新业态岗位成为就业的“新宠”。但与此同时，快递、网店等就业人群的参保问题仍然是社保领域的薄弱环节。随着这类就业人群数量的日益增加，如何在新时代探索推进网络就业、创业等新型业态群体参保，解决好养老保险缴费的衔接和流动问题，补上社保领域这块短板，任务十分艰巨。
因此，实现全民参保，不单单是一个社会保障问题，还关系到经济社会的全局发展。可以预见，随着我国经济进入新常态，社会保障也将面临更多新的挑战和要求，社会保障制度建设也要与经济社会发展水平相适应。在守住民生底线的基础上，社会保障应该在配合降低实体经济运行成本、促进“双创”发展等方面打出“组合拳”，以适应“无固定雇主的雇员”为重要特征的新业态就业群体参保。从更长远的角度看，社会保障改革还需持续发力，更好地实现制度的。
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