践行绿色发展，搞好城市建设

城市是人类历史发展的产物，社会进步的标志，人类文明的积淀，历史文化的最大收藏实体，是文化艺术的殿堂，城市将成为社会的中心，人们居住的主地。纵观城市，它是五位一体聚集的统一体，它是人文诸要素的综合体，它是人们共建共居共享的公有家园。历史上从来都是呈现以农村支援城市、以城市带动农村的态势，中国革命走农村包围城市的道路，改革靠农村先行推动城市改革，建设靠城市现代化带动农村现代化，可见城市具有独特的规律性、必要性和重要性，也由此看到城市建设工作所处的战略地位，城建工作担负着塑造现代化城市的战略任务，城建劳动者是实现现代化城市的筑梦者、圆梦者，其任务与责任光荣而伟大。现在我们研究讨论在新形势下、新条件下如何搞好城市建设，具有重要意义。

首先应当肯定过去鸡西的城市建设取得了很大成绩，尤其近几年有了显著的变化，变得地域大了，灯光明亮了，色彩纷呈了，城市更美了，绿郁浓厚了，基础设施增强了，楼房变高大了，城市诸要素丰满了。城市建设带给人们生活比过去更美满了，群众的精神面目也变得更乐呵了。但我们的城市建设和十八大的要求、鸡西十二次党代会的要求还有很大距离，和先进的城市比有很大的差距，和一般城市比我们也有很多不足，这无论在城建的思想、理念、规划、设计、建设、管理、现代化水平等方面都有需要改进的地方。鸡西城建实际情况需要我们树立新的城建理念，全面认识鸡西，完善设计鸡西，加快建设鸡西。

一、城建要遵循的指导思想

1、坚持科学发展观，城建工作要实行科学发展。城建工作的第一要义是讲发展，不讲发展就是停步不前，更会牵制经济为中心的各方面工作发展；城建工作要贯彻以人为本，这是科学发展观的核心立场，也就是把群众的根本利益，把群众的需要，把民生问题做为城建工作的根本出发点和落脚点；城建工作要贯彻全面协调可持续发展，要讲求城建工作内外的协调，把能否可持续发展作为衡量工作的根本标准；城建工作要贯彻统筹兼顾的根本方法，实行城建工作内外的统筹兼顾。鸡西市的城市建设虽然坚持和贯彻了科学发展的指导思想，但在城市规划、城市建设、城市管理上还存在着一些不科学的问题，还有一些漏洞和弱势。

2、坚持服务于“两个一百年”的伟大目标，这是我们城建工作的最高要求。要把城建工作和实现两个一百年的中国梦紧密地联系在一起，城建工作的梦就是把鸡西这座城市全面建成小康城市和现代化城市，这是中国梦——中国精神的一重要组织部分。城建工作战线应当更积极动员起来，以劳动筑梦，以实干圆梦。城建只要紧紧地抓住实现中国梦这个契机就可以把城建搞上去，否则我们会跟不上我国城市建设的步伐落在其它城市的后面。

3、要充分体现把鸡西建设成为绿色矿区，生态城市，宜居家园和黑龙江省东部中心城市的两大奋斗目标。要达到这一目标，主要从四方面努力，一努力把经济搞上去，在社会产值、人均社会产值，在财政收入、人均财政收入上超过其它城市，在经济结构上是最合理的城市，真正成为我省东部的经济中心。二努力把城建搞上去，使鸡西成为东部富有特色的城市建设工作，成为东部地区交通枢纽，规模较大、人口较多、基础设施完善、设备现代化、很少环境污染、管理信息化、数字化的滨水城市。三努力把文化搞上去，使鸡西真正成为富有文化灵魂的城市。成为我省东部的文化中心。四健全法制，保持思想活跃，成为民主、和谐与法制健全的城市。上述说明城市建设在实现我市两大目标的重要位置，城建工作担负着光荣而艰巨的任务。

4、用绿色发展统帅城市建设工作，把绿色发展当作城市建设的主题，城市建设的各项工作都要符合绿色发展的要求。中共18大提出“着力推进绿色发展、循环发展、低炭发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。中共鸡西十二大提出“高举绿色发展大旗”。要想实现上述要求，城市建设担负着繁重的特殊任务。目前看城市建设还没有完全达到绿色发展的共识共建，过去和现在还有许多工作不符合绿色发展的要求，有的甚至还在那里破坏着生态平衡、危害着人们的生命与安全。现在应当以绿色发展为标志来检查过去的城建工作，来开展现在的城建工作，来谋划未来的城建工作。城市真正实现绿色发展了，城市也真正做到科学发展了。

5、要把规划、建设、管理、信息化、数字化等多位一体作为城建综合一体的任务。目前这多个方面的结合还不够紧密，有脱节的现象存在。规划是城市的龙头有相对的稳定性，不可任意更改，修改需要通过法定手续。在规划上还存在着不合理、不完善、不科学、不全面的地方容易使人钻空子，使新盖的楼房不到两年就扒掉，新修的路、新栽的树、新的基础设施很短时间就换掉。比较合理的规划也有被人随意改掉。建设是发展的标志，没有建设就没有发展，我们的城市建设缺少大项目、民生重大项目、文化重大项目、医疗卫生大项目、环保大项目。前些年我们上的项目有的是落后的项目，比如掩埋垃圾早已是被淘汰的项目。关于引进城建项目近年来有所改变，这是人们希望所在。管理是城建工作的经常工作、重点工作，我们还存在着重建设轻管理的现象，还有很多地方和死角没有管理到位。比如我们的小区建立不少，但社区管理却不好。现代城市要变成信息化城市，现代化管理要靠数字化管理，我们鸡西缺的就是现代化管理方式、数字化管理方式，管理的设备、管理的体制、管理的网络还比较落后，从根本上讲我们还没有以法治为主，仍然以传统管理方法为主的方式方法来管理城市。我们需要的是按着多位一体的结合格局，走正常的、科学的、稳定的、民主的、法制的、可持续发展的城建路子。

二、城市建设的理念

理念既是实践的升华又是指导实践的武器。鸡西的城市建设工作创造了许多经验，但缺少认真的总结，还没有完全形成自己的城市建设理念，因此在实践中缺乏明确的理念的指导。

一、生态文明理念。十八大强调生态文明建设、生态文明理念，这是在“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”下提出的。生态文明理念其表现形态就是保持生态平衡、生态诸要素和谐相处，内涵就是尊重自然、顺应自然、保护自然，这就要把生态文明建设理念贯彻到城建各个部门、各项任务、各项要素、各个项目、各个工程中去。衡量城建的重要标准就是看你是否体现生态文明、生态平衡、没有公害、没有污染。没有生态文明、生态平衡的城市不会是一个和谐相处的统一体。建设我省东部中心城市就是要把鸡西建设成为生态文明、生态平衡的中心城市，真正使鸡西走向社会主义文明新时代。

二、把文化融入城市建设的理念。文化是人类创造物质财富和精神财富的总和。文化是城市的灵魂，鸡西地域文化是鸡西城市的灵魂，建设我省东部中心城市，就要把城市建设成富有灵气的城市，文化就蕴含着灵气。鸡西的城市建设，要反映中国的传统文化与时代文化的结合，要反映底蕴深厚、内涵丰富的鸡西地域文化，真正使鸡西城建作成为最富有文化艺术的城建，使这座城市真正成为富有文化氛围的城市，目前我们的城乡建设反映文化、体现文化不够。建筑物是宁静的文化艺术、是无声的音符。因此，要求我们要引进文化建设项目；要丰富文化诸要素；在建筑上要有文化艺术格调。上海滩的万国建筑艺术景观、云南丽江文化古城、山东周村的文化商城以及鸡西穆棱河水上公园等都富有一定文化内涵，这些都是值得我们学习与发扬的。

三、创新发展的理念。创新是时代的特征，是民族的灵魂，自然是鸡西城建的灵魂。中国目前城市的缺点就是缺乏特色表现非常平淡，千城一色，模样大同，不能以特色打人，给人印象不深，留不住参观的一瞬间。鸡西城市建设要打破传统的城建意识和保守的思想方法，在创新上、特色上下功夫，我们讲的创新，区别于创优、创建，重点在新上。

四、服务民众的理念。民生工程大部体现在城建战线上，城市建设是个大的服务实体，其根本目的是服务于民众，城市建设好坏的标准主要看是否方便、服务群众，一个建筑物再好、再美不够实用，群众得不到实在的享受，那就不是一个好的建筑项目。建筑很好，但管理人员不具有良好的素养和服务态度，不具有公仆意识，群众也是不会满意的。所以，城建是最能体现以人为本的精神，最能表现群众的根本利益，所以，服务民众理念是城建的主体理念。

五、美丽鸡西理念。十八大提出要建设美丽中国，其中包括广阔的城市和乡村都应是美丽的，包括美丽鸡西。美丽的内涵是大自然的美，大好河山的美，绿化的美，人工建设的美，浓厚文化的美，城建艺术的美，人的形象和内心世界的美。城建工作要从城建工作的特点出发来塑造鸡西城市的美丽，鸡西美丽不美丽，取决于鸡西城建工作美不美，城市建设工作要把握美丽鸡西的理念，城建战线的同志要树立打造美丽鸡西的意识。

六、城乡建设一体化的理念。过去传统的建设理念，是单打一的办法，城市与乡村各干各的，互不相干，现在是城乡结合，以城市带动乡村，以乡村促进城市。大批农民工进城，大部分农民逐步变为城市人口，加快城镇化、农业现代化，将来多数人口要住进城市，这种形势迫使我们把城乡建设更加紧密结合起来。鸡西城乡建设的一体化，近几年有了很好的态势，但许多人认识上还不够高，在行动上还不够自觉，还缺乏完善的规划和设计．我们的建设局不是城市建设局而是城乡建设局，过去的城建工作考虑城市多，对乡村建设考虑的不够，而成弱势状态。

七、城建要体现五位一体的理念。经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设，这是我国社会主义建设的总布局，总布局核心部分是在城市，而城市建设则是五位一体建设的载体，城市建设的好坏关系到五位一体建设的好坏，城市建设担负伟大的战略任务，所以在考虑城市建设规划时要顾全大局，统筹兼顾，全面考虑，在具体工作的安排上更要考虑五位一体的安排。反过来说，五位一体建设离不开城市建设，应当把各要素纳入城市建设整体规划中，而且要动员各部门大力支持城市建设。

八、以法治城的理念。传统的城乡管理办法是以人治为主，今后要彻底从以人治为主的管理方法中解脱出来，走以法治城为主的道路，城建部门和工作人员要树立法制观念，而广大群众要树立遵纪守法观念，逐步使鸡西城市成为一个法制城市，也就是使我们的城市成为一个正常的、规范的、健康的、有秩序的城市，无论是各项公共事业还是机关、学校、团体、工商、市场以及各类人员都在法制的框框中自由的生活，使每项工作都依法工作、每个人都依法生活。

九、从实际出发的理念。解放思想和实事求是是双胞胎，既要解放思想又要实事求是。我们提加快城建的速度那是因为我们有这个基础和条件，但加快发展不等于不要实事求是。城建工作要从鸡西实际情况出发，要从鸡西财力出发，既要加快发展又要量力而行，没有条件、没有力量、没有可能的情况下硬要加快上马，则欲速而不达。有了加快发展的条件而不去利用，则是思想不解放的表现。鸡西的城建工作应当在深入认识鸡西、了解鸡西、设计鸡西的基础上更上一层楼。鸡西市八山半水一分半田（不包括三县市）、鸡西是个比较分散的城市，鸡西是我省东部地区唯一的边疆地级城市，鸡西是以煤炭为主的资源城市，鸡西是个粮食基地，鸡西是个丘陵山城，鸡西富有大矿山、大森林、大江、大河、大湖、大湿地，鸡西是个富有深厚文化的城市、是肃慎文化发源地。鸡西从总体看又是相对经济落后、文化落后、生活水平较低的城市。我们只有体现实事求是、从实际出发的理念，才能彻底摆脱领导者说了算、个人说了算、少数人说了算或主观臆想的现象，也才能不给后人或少给后人留下遗憾，我们要想实事求是就要真正地考虑鸡西的客观实际，要多听取专家、学者的意见，要多听取基层工作干部的意见，要多听取群众的呼声和意见，要民主决策、科学决策。在这方面我们有许多经验和教训，给人们留下些遗憾。比如我们的许多中小学被其它楼房所包围，连个操场都不符合要求，绿地很少，活动空间很少，两千多人的小学校学生不得不在一个很小的操场中活动；工业区没有远离城市造成严重污染；人友桥建成已20多年了至今没有验收，近年又安上几十吨重的钢材支架屏幕造成危桥的态势；鸡西穆棱河上不到300米距离建立两座大桥而且又都是直通城子河东侧……。所造成遗憾原因有种种主客观因素，但大多数是人为的因素，而且有些是可以防止的。从鸡西实际出发尽早确立鸡西的别名、市花、市鸟、市树等各种标志及其标志物。鸡西是肃慎文化发祥地，亦是我省东部地区历史文化的发祥地，而海东青是肃慎族系的精神代表，亦是肃慎族系文化的代表，把海东青作为鸡西的别名，把海东青作为鸡西重要代表标志物有重要意义。

十、既要欣赏自己又要欣赏别人的理念。这种理念就是告诫我们进行城市建设，既要竖着比又要横着比，竖着比就是欣赏自己，要和自己的过去比，以看到城建的进步和变化，用自己的成绩来鼓励自己。但另外一方面就是要横着比，看到别的城市的进步，得以知道许多城市比我们进步的更快，特别那些先进的市、县远远超过我们，我们不能眼光短浅只看到自己的进步不看他人的进步。我们要向其它城市学习，特别是要像我省东部各市县学习。佳木斯、牡丹江等城市的建设独具特色，有许多地方值得我们学习，特别城市的文化氛围更值得我们学习。既或那些比我们落后的市、县，也有不少值得我们学习参考的地方。

三、正确处理好城建中的各种关系，保证城市绿色发展

1、抓大与抓小的关系。所谓大，就是城市建设要抓大项目建设、大地域建设、大区域建设、大绿域建设、大公共事业建设、大的基础设施建设，这是解决鸡西城市建设的根本出路。所谓小，就是小地域、小区、小家、小户、乃至个人的小事。其实说小并不是小事。城建的问题，从根本上说是大的基础建设不足而成为矛盾的主要根源，比如上下水、供热、供气等供不应求，但问题往往大部分是从每家每户反映出来，既或是供大于求，在用户上也存在许多问题。至于城建其它方面的小问题也很多。我们现在的情况，抓大不够，抓小更不够，抓大项目缺少力度，抓群众切身利益遇到的问题解决得不及时，有些事陷于无人过问的状态。所以，只抓大不抓小，重大不重小，或只抓小不抓大，重小不重大都不能保证城建工作的正常发展。

2、数量与质量的关系。城建工作包括质与量两个方面，二者是同胞兄弟，重数量不重质量或重质量不重数量都存在着片面性。由于客观环境的影响和某些利益的驱使，既满足不了数量又更满足不了质量，目前普遍存在的水、热、气不足，也由于追求于或满足于数量的供应而忽略质量。上述三个方面普遍存在水质不稳定影响健康、供气质量差造成污染、供热水不纯影响管道寿命和热量。在城建工作中要求数量的同时要保证质量，只有保证质量也才能体现数量的效益。

3、建设与管理的关系。通常讲三分建设，七分管理，说明管理的重要性，重建设轻管理的现象是城建工作长期存在的问题，到目前为止也没有完全改变，致使管理落后于建设，管理工作上不去，造成城建工作有许多死角和落后环节，甚至有些地方没有人管理，更无人负责，因此说，很多问题出在管理上。

4、建设与维修的关系。一个项目工程建设时间是集中的也是时间较短的，而建成以后的保护与维修则是经常的长期的重点工作。目前仍然存在着重建设轻保护与维修的现象，建设项目资金投入多而得到保证，保护与维修的资金少而不能得到保证，由此损坏的东西、失效的东西长期得不到修理，致使一块道板坏了，接着就是一片；一个护栏坏了，接着就是一条线；一块道边石倒了，接着倒下一流；路上出现一个坑，接着越来越大；一个井盖丢了长期不恢复而变成害人坑……，不仅危害群众，到头来还得花大价钱从新修建。这种种表现说明我们的保护维修工作跟不上，事实证明最长远、最经常、最重点、最重要的工作是搞好保护与维修。

5、人治与法治的关系。我们的城市已逐步走向法制的轨道，城市建设也将走向以法制规范城市建设，目前正处在人治到法治的过渡阶段，或者说人治与法治相结合的阶段，我们的法制还不完善，所以法治还不是很到位。我们的人治也没有完全到位。就连人走红绿灯我们都管理不了，可惜的是目前还没有人管。所以，我们将进一步完善城建管理法制，深入体制改革，也要加强管理工作的责任制和思想教育，真正做到城市建设与管理有序地进行。

6、工作与研究的关系。我们城建工作任务繁重而光荣，也积累了许多经验教训值得我们总结，对未来的城建工作有许多值得我们探讨，但目前存在着重建设工作而轻研究工作的现象，我们这样一个大的城市缺乏城建研究机构，更缺乏科学研究人员，致使我们的经验不能上升为理性，对未来的发展只限领导同志的界定，缺乏专家学者专门人员的论证与阐述。应当建立鸡西城建研究院（所），或者把规划局改为城市科研规划局，在未专门设机构前，责成规划局负责此项工作并由内部责成专人负责，还可聘请其它部门人员、离退休人员参与。

7、建设与人才的关系。庞大的城市建设工作，需要各级、各类、各方面的人才来研究、设计、组织、带领广大职工去开展城市建设工作。目前，我们已具有一批人才，但缺乏深度培养与锻炼，特别缺少顶级人才和省一级、国家一级的城市建设人才。我们要改变重工作轻人才的现象，不仅开展实际建设工作，也要通过各种手段和实践来培养人才，不仅依靠外地高级设计、建设部门和人才，也要重视、大胆使用自己的设计、建设部门和人才，逐步使城建系统形成系列人才网络，尤其是培养出一些顶级人才，以形成我省东部地区城建人才中心得以和建设我省东部中心城市相匹配。

8、地上、地面和地下的关系。城市建设工作有地上、地面和地下之分，要改变重地上、地面轻地下的观念，我们不仅要注意看得见摸得着的城建工作，更要注意那些看不见、摸不到的结构内部和地下隐敝工程。城建工作的问题往往都出在隐敝的工程中，从而保证不了质量，保证不了安全，也保证不了无污染、无危害，更谈不到绿色发展。

9、繁华与宁静的关系。现代化城市既要繁华又要宁静，繁华不等于喧闹、宁静不等于沉闷，无论繁华与宁静都需要没有污染、没有公害。北京的王府井大街是最繁华的大街但走到街上感到优雅祥和，给人一种生活享受。上海南京路是上海乃至我国最繁华的大街，却给人一种商贸有序的感觉。哈尔滨道里中央大街是既古老又现代的商业大街，给人一种安然、平和及中西合璧文化氛围的生活艺术感染。我们鸡西大街存在着繁华中无宁静、宁静中无繁华的现象，更多的是缺少宁静。在商贸区、市场区音乐声、汽车喇叭声、叫卖声、乱摆乱放、乱占地盘、烟薰火燎，人友桥也成了商业桥，人行道变成了工作间，使人感到很乱、很闹、很杂，给人们造成了一种精神污染。我们希望在构建现代化城市时多给人们一点宁静。

上述城建的五个指导思想、十个理念、九个关系，只是工作的一部分，还有很多较深的问题等待我们去认识、去总结、去探索、去处理。践行绿色发展、建设现代化城市，是十分复杂繁重的任务，是长期的战略任务，是社会各界的共同任务，难免会遇到各种各样的矛盾、各种各样的困难、各种形态的问题，关键是我们认真遵循城建中正确的指导思想，树立城建中的科学理念，善于驾驭和处理好各种关系，以促进城建工作的深度开展。我们的城市是有潜力的，我们的领导是重视城市建设的，我们的城建工作者是热爱城建并愿意为城建付出心血的，鸡西人民是最关注和支持城市建设的，因此，我们的城市建设会有更大的进步，我们的城市会大有希望。

2013年5月30日

":1.��{����