财政“分灶吃饭”阶段的“以地兴企”以及改革开放以来的第一轮征地潮

20世纪80年代财税体制改革，改变了中央与地方的支出结构，在扭转中央财政“统支”体制下赤字年年攀升局面的同时，扩大了地方政府的支出自主权，加之改革开放以前，地县以下工业基础普遍薄弱，促使全国数千个市、县，乃至数万个乡镇（公社）的政府有了完成本地资本原始积累的利益诉求。于是，20世纪80年代，就有了以地方政府充当理性投资主体的地方工业化带来的“以地兴企”的第一轮征地潮。到1985年“以地兴企”占地达到32.4万公顷（1公顷=10000平方米）的峰值，城市基本建设投入增长也进一步加剧土地的征占。