马上下班了。
造价部的郑工匆匆跑到我桌前，问我道：“朱工，我们有个跟踪审计项目，桩基础开挖过程中发现建设地块下方存在着规模较大的岩溶洞，大大超过了地勘报告显示的规模，随即不得不暂停施工。后经五方专题会议讨论，决定另行选址建设。请问，原来的招标还能沿用吗？是否需要重新招标？”
我：“这要看具体情况。如果只是重新选址，建筑物的设计功能不变，规模也没有增加太多，则不需要重新招标。设计功能改变，比如原来是建一幢办公楼，现在迁了新址变成了一幢工业加工厂房，肯定是不行了。规模改变，比如原来是建一幢宿舍楼，迁址后变成了五幢，也是不行的。规模改变还要考虑原中标单位的资质能否满足要求。无论是设计功能改变，还是规模大幅增加，都可以看作是原来的合同标的已经不存在了，新址建设只能按新项目重新招标。”
郑：“本项目倒是不存在功能改变和规模改变。只不过，新址处于一坡地，场地平整土方量增加，并且平整后存在较高的边坡，需要砌筑重力式挡墙进行防护。经与施工方商量，挡墙按原总包合同价的10%由施工方完成施工。这种操作有没有问题？”
我：“没问题。工程招标可以看做是政府采购的一种形式。参照政府采购法第四十九条，政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。可见，从预算资金使用的角度考虑，不超过10%是允许的。”
郑：“可是，后来发包人和施工单位发现，他们都严重低估了挡墙的造价规模。单单挡墙的造价就超过了原合同的20%，再加上场地平整和后期增加的一些配套附属工程，目前增加项目的总造价已经超过了原合同的50%。发包人认为，可以参照执行《招标投标法实施条例》第九条，‘除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（四）需向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。’这条依据对本项目是否适用？”
我：“超过10%，肯定就不能简单地签订补充合同。本项目执行条例第九条是有些牵强的。场平和挡墙与主体工程是相对独立的，发包给谁做都行。总包单位不做边坡挡墙会影响他对主体的施工吗？简直胡扯。”
郑：“增加部分虽然超过了原合同的50%，可是其绝对数额并没有超过发改委十六号令规定的400万元，还是不属于必须招标项目啊？”
我：“我们对‘招标’二字可能有些误解。按正常的理解，发改委十六号令所称的招标，是指公开招标。不是必须招标项目，应该理解为不是必须公开招标的项目。不是必须公开招标并不等同于直接签订合同。签合同，合同标的的价格如何确定，工期、质量、保修等如何确定，如何避免后期的合同纠纷，都是需要考虑的。所以，在签订合同之前，还是需要办理一些手续的。这时候，可以参照执行《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号），比如采用竞争性谈判等方式去处理。”
郑：“现在的问题是，发包人并没有办什么手续，而是直接签了合同，现在该怎么办？”
我：“这个其实也不难……等等，我要去一个地方……”
她以为我又上厕所去了。
其实我没有。
出门后，我直接回家了。
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