本文刊载于《电子政务》2017年第6期。
作者：陈志成，王锐。
本系列主要介绍纽约、芝加哥、新加坡的大数据城市治理方式以及对我国城市治理的启示。上一篇我们介绍了纽约的大数据城市治理方法，今天让我们来一起探究芝加哥在这方面的经验及启示。
芝加哥大数据治理的背景
像许多大城市一样，芝加哥经常被下面问题所困扰：每年总有小孩会因为接触家装涂料或水管而铅中毒;总有一些餐馆的卫生环境不达标;总有这个或那个角落会突然冒出大量老鼠，没人能确切知道某个城市病将于何时何地爆发。面对这些城市治理难题，芝加哥市长RahmEmanuel希望城市管理者能够未雨绸缪、主动出击，通过应用大数据模型对这些风险进行分析预测，将其纳入日常城市管理，改变特大型城市面对顽疾“不定期发作”时束手无策的尴尬。
芝加哥的主要举措
第一，灵活的组织保障体系。芝加哥历来强调在城市治理中实施创新，并体现在政府的组织设计上。2008年，芝加哥将商业与信息服务部变更为创新与技术部(简称DoIT)，将创新融入城市治理。创新与技术部的技术实力可以与市场上软件应用开发企业的实力相媲美。创新与技术部下面设置了数据科学、GIS、信息安全、软件开发等与大数据相关的运营团队。其中，数据科学团队以释放城市数据价值为目标，拥有高级分析、数据开放、商业智能以及数据管理四大职能，负责建设和开发“SmartData”、芝加哥数据开放门户网站，以及WindyGrid等产品。创新与技术部的各个团队分工明确，GIS团队负责高效低成本地利用基于地理位置的技术，提高政府决策质量和完善政府公共服务，信息安全团队则负责全市的信息系统与数据的安全，软件开发团队则帮助芝加哥拥有自己的技术团队，开发可扩展、可推广的大数据应用项目。此后，为突出数据在城市治理中的作用，2011年5月，芝加哥任命了第一位首席数据官(CDO);2012年，又将DoIT局长、首席数据官(CDO)和首席信息官(CIO)三个职位合为一体，全力推进大数据在芝加哥城市治理中的应用。
第二，构建城市体征大数据平台——SmartData平台。芝加哥市的管理者们认识到，开展大数据预测项目必须拥有大规模的足量数据。为此，在布隆伯格慈善基金会的100万美元赞助下，芝加哥的创新与技术部(DoIT)通过收集和分析曾经属于各个部门的数据，建立了SmartData平台。SmartData平台每天都会收集到各市政部门当日产生的700多万条数据，如天气、交通、学校、停车场等。SmartData将这些数据加以汇聚，包含从2001年至今的几乎所有的政府部门数据，数据非常全面，囊括了从每一个政府雇员的薪水到犯罪的报告，使得芝加哥拥有一个全美范围最大和最具鲁棒性的城市开放数据门户。SmartData的核心是建设数据驱动的政府决策模式，根本性地改变城市的运营模式。SmartData平台主要为城市高级数据分析提供IT基础设施服务，以软件即服务(Software-as-a-Service)的模式为城市各类应用提供服务。SmartData提供实时事故检测、历史数据检索和高级数据分析功能，允许用户基于时间、空间和距离等要素实时查询，不同类型的数据以一个友好的图形界面展现给用户，而且会自动更新数据并提出预警。SmartData为全市的雇员提供简单易用的接口，创建一系列商业智能工具，帮助城市雇员获得、使用和发现能够用于战略管理和日常运营的数据信息。通过强大的高级分析工具，可以帮助决策者作出更好的决策，面对城市挑战更早预测，将被动转为主动，将思想变成行动。
第三，构建城市安全管理利器——WindyGrid(风网)。WindyGrid是SmartData平台的第一阶段应用工具，是SmartData的图形化接口和基于GIS的决策支持系统，利用MongoDB(一个基于分布式文件存储的数据库)支持下的分析机制将数据整理并生成可视化地图。风网应用了芝加哥城几乎所有公共场所的时空数据，结合了结构化和非结构化数据的灵活数据模型，集成多重异构的数据源。例如，911报警电话，311服务电话，犯罪统计，建筑和业务经营许可证，城市车辆，建筑物的历史数据，公交车位置信息，推特(Twitter)等最新数据流。风网可以帮助管理者实时了解这座城市的运作状况，是城市安全管理的利器。
芝加哥大数据治理创新取得的成绩
WindyGrid被成功地应用于芝加哥一些重大事件和活动管理，如2012年5月的北约首脑会议，2012年的同性恋游行，每年的圣帕特里克节游行、芝加哥美食节和航空水上表演等大型活动。WindyGrid可以帮助管理者了解城市任何一个地方的现状和过去所发生的事情，能实现对城市任意一个指定位置的查询，例如查询州大街和麦迪逊大街的交界处，用户就可以看到311和911的报警和投诉电话以及以往的犯罪报告，当前和历史上这两条街上发生的其他事情，如交通事故、拥堵、集会和游行等情况。
在暴风雨和其他极端天气事件后，WindyGrid亦被用于协助芝加哥防灾救灾。用于监测因灾害倒下的树木和电线，风暴和洪水破坏，以及其他重要信息。
此外，芝加哥不断扩展SmartData的应用。例如，针对311市政热线中名列前十的鼠患问题，通过基于大数据的分析，如管道漏水、垃圾投诉增多等相关数据，芝加哥可以提前7天预测鼠患爆发。环卫管理人员因此可以提前到达那些潜在的问题区域，采取治理行动，降低鼠患的危害。
总之，SmartData如今已经成为这座城市的中枢神经系统，帮助市政管理者们改善服务、降低成本并创造更加宜居的生活环境。
芝加哥大数据治理的启示
第一，领导的高度重视。与纽约一样，芝加哥市长是推动芝加哥大数据应用的关键人物，芝加哥提出了建设“大数据之城”的口号，将数据当成战略型资产，通过新的技术手段与数据融合，实现数据驱动的政府决策模式，根本性地改变城市的运营模式。芝加哥聘用IBM公司高级数据专家BrennaBerman为城市首席数据分析官(CAO)和首席信息官(CIO)，并通过创新与技术部门强大的技术实力和推动能力，构建了整合全市数据的综合性大数据平台——SmartData。
第二，关注对城市基础数据的收集、融合与开放。芝加哥城市所有城市数据都加入了地理位置信息属性，这样使得所有数据可以非常好地展现在同一地图上，GIS平台具有300多个层的地理信息数据集，其中，250多个数据集可以通过芝加哥数据门户直接进行访问，为芝加哥城市开放数据的社会化应用提供了良好的支持。
第三，平台可复制和可移植。SmartData平台是基于开源软件开发的，美国其他城市，特别是缺乏技术实力的城市可以直接使用SmartData平台的预测算法，芝加哥还为其他城市快速建立相关分析提供实施指南和技术路线图。
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