1  概述

平安中国建设是保障人民安居乐业、维护社会大局稳定、服务经济社会发展的重要工程，是维护国家政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等重点领域安全的必然要求。随着平安城市建设的深入推进，视频监控系统的规模和范围不断扩大，应用日益广泛和深入，平安城市视频监控系统已经进入了联网监控和业务融合的时代。

“智慧城市”落地，平安城市迎新变革,虽然平安城市的建设步伐势不可挡，但其仍然是智慧城市的一个子系统，也是智慧城市的一个重要信息来源，所以平安城市视频监控系统工程无论从规划、建设还是运营维护，都与智慧城市理念紧密相联系。基于智慧城市大框架下，要求在将来的平安城市建设通过各种信息化的手段，建立自感应、自适应、智能化的社会治安防控体系;通过标准化和规范化的建设，在系统联网与信息共享等方面实现视频系统提高异构系统的兼容性，消除平安城市建设中的信息壁垒和信息孤岛的问题，还将提供多种类型的信息服务接口，实现视频系统与智慧城市不同功能间的无缝对接，促进信息资源共享，实现综合执法、应急指挥和公共安全管理等方面协同发展。

平安城市信息化建设，以科学发展观为指导，以加强社会和城市科学管理、促进科学发展和人民幸福为目标，以充分利用并整合社会现有资源为基础，注重运维工程的同时，以建设综合监管平台为支撑，以公安实战应用为主、其他相关部门配合及信息共享为原则，以统一规划、政府推动、市场运作为方法，构建“市、县、派出所三级贯通、全市联动”的数字化、网络化、智能化社会治安综合防范体系。从而最大限度的利用监控科技手段，与公安、交警、数字城管、应急指挥等业务相结合，实现以人为本、科技治市，深化“围绕中心，服务大局；改革驱动，创新发展；立足当前，着眼长远；统筹协调，突出重点；整合资源，集约高效。”的行业方针政策。

公安部《“十三五”平安中国建设规划》有以下三个重点项目，其中明确指出要提升信息化建设的深度和广度。

平安中国建设对信息化的要求有以下六条：

（1）积极打造承载高效、立体覆盖、安全可靠的新一代公安信息化基础设施环境。以云计算、大数据、物联网新技术应用为重点，建设高效智慧、功能完备、统一服务的公安云计算中心；构建多频段、多方式、高承载、高可靠的公安信息通信平台。

（2）大力推进集成整合、规模应用与融合服务的公安大数据体系建设。依托各级公安信息中心，汇集公安内外部海量信息资源，构建信息深度共享、业务高效协同的公安大数据体系，强化情报智能研判，实现积极防控、主动预警，提升公安机关维稳反恐、打击犯罪、治安防控、服务群众的能力和水平。

（3）全面完善多层次、全网络、全方位的公安信息化安全保障体系。强化与提升公安信息网用户认证与授权服务能力、公安网边界接入安全防护、安全监测与预警防御的技术手段，逐步提升公安信息网软硬件国产化率，重点解决云计算、大数据及互联网的公安应用安全问题，为公安工作提供安全稳定的运行环境。

（4）全力推动以公共安全视频监控为支撑的社会治安科技防控体系建设。进一步推进视频图像信息深度应用，实施公安视频图像信息化工程，创新科技防控手段，在东中西部地区分类开展技防城市、技防入户工作，构建覆盖全时空、智能化的城乡一体化科技防控网络，提高公安机关治安防控、侦查破案、社会管理、服务群众的能力。

（5）强力构建全国公安一体化扁平化应急通信指挥体系。采用先进成熟技术，整合构建具有强大信息支撑，能够综合分析研判，跨地区、跨层级、跨警种的全国公安一体化扁平化指挥通信体系，提高公安机关应对突发事件的反应速度、保障能力和处置效率。

（6）大力提升公安科技自主创新能力。建立、健全公安科技创新体系，研究重点领域新技术，培育3-5个国家级实验室，开展科技强警示范工程和“百千万”专业人才培养计划，健全公安标准体系，提升公安机关科技研发应用能力，为公安业务工作提供有力科技支撑。

2  总体需求

2.1  资源覆盖面扩大需求

各城市在视频监控方案往往已经有一些建设基础，但是在监控点位的覆盖面上，许多城市仍旧是不足够，在案件的侦破与治安的全面控制上，体现出了覆盖不全面，有部分重点位置未部署，一些偏僻的地点未能进行监视监控，针对城际、县际的交接上，未能实现全覆盖，新建系统需要将资源的覆盖面进行全面的扩大，根据不同的位置情况新建不同的监控摄像机。系统建设需要实现城区监控补盲，乡镇重点覆盖，点位设计过程中要充分考虑监控点位部署的合理性。

2.2  资源从零散向网状发展

平安城市建设初期，往往以重点点位布控为建设原则，先重点后一般的方式，在应用成效上，能在前期尽量控制重点位置事件的发生，但由于在整体上，未能将所建设的点位进行统一的综合利用，故在出现案件发生时，能从重点位置上提取出视频资源，但后期人、车的逃逸情况，如何封闭，如何围捕上，监控点的建设未能形成系统性的网状架构。故后期的建设，需要将前期建设的点位与后期需要建设的点位进行整体上大局的考虑，实现网格化监控布点，为民警的工作提供更有效的帮助。

2.3  资源利旧整合联网需求

平安城市信息化的建设，一方面需要对对以往建设的内容应进行有效的利旧，实现前期建设资源的大统一，完成前期建设资源的大联网大应用，包括道路的视频监控、道路的治安卡口、重要路口的电子警察设备等一系列的图像资源，做到资源的大融汇；另一方面，充分利用政府部门、学院、医院、各企事业单位、车站、小区等社会资源平台的视频监控和公共信息通信基础设施，实现平安城市视频管理系统的互联互通和信息共享，可以切实提高城市公安工作的可视化管理水平。

3  具体业务体需求

3.1  治安监控业务需求

平安城市视频监控选择的基本原则要以满足实际业务应用为目标，结合监控现场和目标范围的具体情况，科学合理地选择摄像机种类。

（1）案件高发地点、公共复杂场所、易发生群体性事件的重点敏感区域、主要路段、人流密集区和重要警卫目标等进行监控。

（2）在背街小巷、偏离路段、治安盲区等区域，人员车辆经过少、同时需要监控的部位多、角度多，应采用带预置点巡航、花样扫描等功能的智能监控。

（3）对夜间环境照明条件比较差，又不适合采用白炽灯补光的监控点，应采用红外功能监控，其红外补光距离应大于监控点与监控目标的距离。

（4）重点单位日夜监控的需要，如党政机关，学校、医院、超市等该区域具备微弱补光，夜间照度较低时，也能得到，高清彩色的监控视频图像，能够提供更多细节。

（5）城市制高点，能够在制高点，部署激光高空瞭望系统，对周边大范围监控，同时监控范围内局部细节，比如车牌清晰可辨识。

（6）城市道路街区，人流量大的区域，能够满足高清监控的同时，能够对关键信息车牌、人脸等进行识别，侦测。

3.2  高清卡口业务需求

新建高清卡口系统需满足如下功能需求：

（1）车牌抓拍功能

采用视频触发的方式进行车牌抓拍，同时满足夜间拍摄要求。采用强光抑制技术，防止强逆光、强顺光环境下对拍摄造成的影响。

（2）全天候高清成像

系统需综合车辆前挡风玻璃对光线的反射特性、贴膜情况、环境光线照射情况，采用特殊的镜头、专门的成像控制策略和补光方式，安排合理的设备布设方式，使得系统全天候对各类车型都能有效解决前挡风玻璃反光和强光直射等问题，确保车身、车牌都清晰可辨。

（3）对车辆及其司乘人员信息提取

系统需要对车辆的关键信息，车型，常用车型识别，车辆主品牌及其子品牌识别，要求对主驾驶人脸进行高清抓拍，能够对人脸自动抓图。

3.3  人脸采集对比业务

要求能够通过在前端部署安装摄像机设卡，对经过卡口的人员进行人脸抓拍。前端摄像机将抓拍到的人脸图片通过计算机网络传输到监控中心的数据库进行数据存储，并与人脸黑名单库进行实时比对，当发现可疑人员时，系统自动发出报警信号，采用多种联动方式通知值班民警。

3.4  现场应急布控业务需求

对于无监控点位区域缺乏有效的管控手段，比如侦查蹲点，跟踪监视，隐蔽侦查、现场布控、重大活动安保等，需新建现场应急布控系统，用于在特殊场合临时快速布控，进行现场视频、音频采集，并通过无线网络进行传输，配合以地理位置信息等综合信息进行实时研判和快速决策，提升视频侦查、应急处突和远程决策能力。

3.5  重点人员、车辆管控需求

通过在长途汽车站、宾馆、银行、娱乐场所等出入口部署人脸抓拍系统及，在城市骨干道、背街小巷等场合部署网络摄像机，充分利用人脸卡口、WIFI探测等新技术，可针对全市重点管控人群进行实时布控及历史行为轨迹的检索。

在全城大街小巷、乡镇道路等位置部署天网卡口，与主要干道、城市出入口的标准卡口、电警相配合，形成对城市主要道路、支小路的车辆信息捕获，同时通过在后端部署车辆图片二次智能分析平台和大数据实战平台提供的相关数据，可提取除号牌外其他车辆更多的信息如车标、车型、出产年份等更多车辆信息，为对车辆的管控提供预警、分析、提示、线索排查。

3.6  社会图像资源接入需求

充分利用现已建成的政府部门视频图像资源和社会单位视频图像资源，以及政府和公共信息通信基础设施，实现平安城市视频管理系统的互联互通和信息共享，可以切实提高城市公安工作的可视化管理水平。社会资源平台主要接入政府单元、学校、医院、企事业单位、车站等重点区域数据，主要图像资源来源包括：

（1）人流聚集及治安复杂场所：城市网吧、宾馆旅店、餐饮、火/汽车站、机场、住宅小区等。

（2）危险物品生产经营使用单位：枪支、弹药、民爆器材储存仓库等。

（3）企事业单位：银行、学院、医院、国有大中型企业等。

3.7  移动监控全方位密网建设需求

通过GPS、北斗、移动4G等手段，应用巡逻车辆、单兵、无人机等方式，在已经为各重点场所、地点安装了有线视频监控系统之后，移动监控全方位密网以无线视频监控系统的快捷、便携、机动、灵活的特点，为治安、反恐、各种突发事故和任务处理等的处理提供了准确及时的判断和决策依据，并实现人员、车辆坐标的动态显示，实现对实时警情监控，针对普通警情标注，重大警情启动警力调度和应急预案，准确掌握当前时刻的警力分布及执勤状态，就近选择警力、监控资源。

公安、城管、交警等巡逻执法车辆，与已经建设的有线视频监控系统互为补充，以无线视频监控系统的快捷、便携、机动、灵活的特点，构建高清无线车载应用，为公安指挥人员提供全方位的决策依据。

治安、反恐、各种突发事故、应急事件和任务处理等情况下，建设便携式无线单兵体系，或无人机航拍，弥补传统监控无法移动的缺点，补充传统监控的辐射死角，为指挥决策提供现场图像支撑。此外可选纽扣式摄像头与笔筒式摄像头，分别用于隐蔽拍摄的场合（比如便衣执法）和公开执法场合。

3.8  网络边界安全的需求

随着公安信息化建设的不断深入开展，公安机关对外交换和共享信息的接入业务需求日益强烈。公安信息化资源不但要服务于公安机关本身，还必须为整个社会提供及时有效的信息服务，与其他政法部门、政府机关、社会单位实现安全、有效的信息共享。

公安信息通信网边界接入平台是公安机关与外部企事业单位、社会公众、其他政府部门之间进行数据交换和信息共享的唯一通道。公安部于2007年制订了《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）》，并对符合规范的产品进行专门的检测认证。建设公安信息通信网边界接入平台，将公安部门所需的社会信息安全的采集到公安信息通信网内，以增强公安打、防、控、管能力；与其他政法部门、政府机关、社会单位实现安全、有效的信息共享，以响应中央“服务型政府”的号召，增加社会经济效益。

3.9  大数据分析需求

对治安三要素（人员、车辆、道路）连续不断采集的多源数据流产生了巨量的视频数据，具有典型的“3V”特性：大容量、多样性、高速度，也具有价值、复杂性的特点，属于名符其实的“大数据”。如何高效地从海量数据中分析、挖掘所需的信息和规律，结合已有经验和数学模型等生成更高层次的决策支持信息，获得各类分析、评价数据，为治安管控、紧急事件管理等提供决策支持，成为当务之急。

平安城市应采用大数据分析平台，使能够应用于前端视频、语音、图片及传感数据的实时采集、存储、分析、分类、查询，能够提供比以往更快、更精确的分析、预测治安状况，并对能够影响复杂治安的潜在因素进行新的洞察。

3.10  基础视频库建设需求

根据公安部发表的《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》需在省市县各级建设图像信息数据库，对各部门、警种关注的视频图像信息进行整理、分类存储。

基础视频库直接保存公安基础视频监控资源（包括自建、可选社会资源、可选单兵车载资源，其中图片为结构化数据，视频为非结构化数据），部署云存储设备，原始视频数据保存30天，图片数据保存半年到一年时间，基础视频库宜部署在公安视频专网汇聚机房中，减少对公安视频专网资源消耗，降低维护工作量。基础视频库应具有较高的稳定性和可靠性，应具有一定容量的自动冗余备份能力，具有掉电保护功能；宜支持前端直写存储，在与平台断线情况下能保持存储功能不受影响；应采用基于直存的存储方式，避免长期循环复写产生的文件碎片问题。

3.11  图侦需求

图侦的核心过程主要包括：

（1）视频收集：案发后，对指定的案发地点周边所有监控点位记录的图像信息需要进行完整、快速的收集。在更好保证信息收集的完整性，减少信息收集的人力投入、节省宝贵的黄金破案时间。

（2）视频检索：对收集到的海量视频信息，通过智能检索技术集成了视频浓缩、入侵检测、行为分析、人脸检测、视频切片等业内领先技术，将海量图像信息的识别、筛选、处理工作交给机器的智能算法自动完成，将处理后的视频结果提交人力下一步处理。在不遗漏有效线索信息的同时，对不同场景可以剔除60%-95%的无用录像内容，以降低人工研判数据量，将有限的警力更多投入到视频研判与其他取证、侦查过程。

（3）视频研判：视频信息经过智能筛选后，交由警员、专家进行视频研判。将一定时间、一定区域内所有案件相关图像、图片信息进行串联，重建案件目标时空过程，最大化挖掘视频线索，为案件侦破提供关键要素与信息。

3.12  各部门实战需求

平安城市落到实处就是为了保障城市的平安，提升整个城市的安防系数，而公安部门作为维系城市安全的重要组成，其不同警种各司其职，为城市的平安贡献一份力量，如何将现建设的内容充分利用，为各民警提升工作效率，平安城市中各项任务的有序推进。

（1）指挥中心

公安部科技化通信局的《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》明确建设任务，要建设部、省、市、县四级公安图像信息联网平台，其中市、县两级平台侧重于源头图像信息的接入管理，服务国保、治安、刑侦等警钟部门维护社会治安、侦查破案等实战运用。

整合现有已建各类视频监控资源、新建卡口资源、无线监控资源等，实现公安指挥中心通过图像信息综合应用平台实施远程视频指挥调度，实现视频会议、视频监控有机整合和互为调用，可调用监控图像信息进行情报分析研判，指挥中心之间实现远程视频指挥通信，并能够对治安检查站民警现场执勤情况进行可视指挥、远程调度。要及时为指挥中心调用所需图像，实现监控、研判、指挥、处置的流程化联动，利用视频监控实现“先期视频处警”，在发生突发公共安全事件或重大群体性事件时，能够充分利用监控报警共享平台提供的实时图像，为领导远程掌握现场情况，进行指挥决策服务。

（2）治安部门

建设一个统一的系统，将资源整体融合后，提供一个方便实战的应用子系统，以融合治安卡口系统和图像综合应用系统，联动卡口监控和道路运行监控，实现对嫌疑车辆有机的查询、布防、围堵。

（3）刑侦部门

“视频监控技术不仅具有发现犯罪、预防犯罪、威慑犯罪等重要功能，而且具有锁定目标、提供线索、固定证据、辅助审讯等拓展功能，已经成为继刑侦、技侦、网侦技术之后公安机关战斗力的新的增长点”是2012年对视频监控最富有代表性的描述；同时图侦已经确定与刑侦，技侦，网侦“四位一体”的地位。侦查部门针对图像资源的需求如下：

一是监控点数量庞大，智能分析，视频浓缩等，过滤无效信息，在海量图像中寻找到有效信息，让侦查人员快速聚焦到可疑信息，同时使用图像增强对不够清晰的图片进行增强，获得有效信息等；

二是其他民警日常工作中，可以将可疑图像进入图像资源库存储，在案件侦破过程中，可查询并利用到日常收集的这些可疑信息，为案情做线索上的拓展；

三是涉案的图像信息需要长期存储，要有一个图像资源库进行资料的存储，汇总与共享；

四是研判过程中，需要将相关案件进行分析，寻找相关线索。

3.13  有效的运维与管理需求

全网大量各类监控资源整合后，面对如此众多监控资源，可能会出现设备不在线、镜头脏损、摄像机损坏等情况导致整合后的监控资源不能有效利用，造成资源浪费、关键图像信息残缺等问题。而依靠人力去排查、维护各监控点是不现实的。因此，建设平安城市系统平台需具备运维管理功能，主要完成在下线设备数量统计、运行状态监测、设备故障告警及视频质量巡查管理。

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