一个人是否强大，得看他的对手是谁。
罗飞，性格沉稳、思维敏锐、有着极为出色的捕捉细节的能力。袁志邦，性格外向，非常聪明，对于布局有着很深的造诣。这两人本来都应该是很优秀的警察。但因为一系列的变故，使得两人成为了对手。
故事最开始是袁志邦向罗飞发出挑战，蛰伏了十八年的袁志邦以惩罚者的身份出现，一开始就派文成宇杀死了十八年前爆炸案负责侦办的警察。再加上一封信，将罗飞从龙州引到省城。
接下来，专案组翻出了十八年前关于惩罚者的案子，一个是公安局长被杀，另一个是当时罗飞的好朋友袁志邦和女朋友孟芸被炸死，这两起案子都是收到死亡通知单后死的。这时惩罚者又开始作案了，以化装成便衣警察的方式，在重重警察的保护下，杀死了一个逃出法外的女富婆。这其实也包含着当时任职刑警队长的韩灏和惩罚者的对手戏，在这一回合，韩灏和罗飞失败。罗飞和惩罚者的目标，都是为了捍卫公平，罗飞是通过法律，来捍卫公平。而惩罚者，则是，在法律之外，去捍卫公平。
惩罚者接着发起了挑战。这次，他要杀一个袭警的罪犯。这个罪犯正是袭击了韩灏和另一个警察的人，而当时这个警察是韩灏竞争刑警队长的有力对手。而韩灏当时是误杀了这个警察---自己的队友，所以一方面，他要保护这个罪犯，另一方面，他要杀掉罪犯灭口。特别有讽刺意味的是，很多韩灏没有破掉的案子，罪犯都被惩罚者杀害了。惩罚者从袭警罪犯那里，得知了韩灏误杀队友，于是韩灏被迫和他合作，灭了袭警罪犯的口，并又谋杀了自己的队友。这个阶段的交锋，韩灏和罗飞又失败了。
最后，惩罚者死亡通知单上写的是邓烨。作者先是表明了邓烨的安保工作做得非常好。里三层，外三层的铁桶阵，还有一个，邓烨有替身，自己则隐藏在保镖队伍中。但惩罚者正是利用了这一点，先是利用韩灏急于灭掉惩罚者的口的心理，然后故意用手机和韩灏联系，让他以为惩罚者在保镖队伍中，然后把手机放在邓烨扮演的保镖口袋中，最后借韩灏的手，枪杀了邓烨。这个布局实在是精妙无比。这个回合，韩灏败得非常彻底。罗飞一方面调查出了当年的爆炸案真相，将袁志邦逼了出来，另一方面查出了韩灏的犯罪事实，并且可以阻止谋杀邓烨的情况，但因为投鼠忌器，算是打成了平手。
总的来说，正面人物和反面人物都是为了同一个目标---惩戒罪犯，正面人物坚守的是法律制度，但反面人物则是在法外开辟了另一条路---人为惩戒。当然，情节进行到这里，还没有结束。因为从对决的胜负来看，正义势力从不断的失败，到真正的与反面人物的打平，还不是终点。《死亡通知单二》是关于罗飞与袁志邦徒弟的对决，这个阶段，是正面人物逐渐地占据上风的过程。这个阶段，正面人物将反面人物送进了监狱。《死亡通知单三》则是正面人物完全胜出，反面人物也走向了灭亡。
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