高校报账裹胁师生，“双一流”该从哪里开始？

　　进入十二月以后，因年底封账，各高校的财务处都会呈现一种分外忙碌的景象。上周，位于北京市海淀区的中央民族大学的财务处，就已经硝烟四起。12月8号星期四，一大早来排队报销的人就已经摆起了长龙（财务处上班时间是8点30，最早来排队的一般是6点30）。最终，根据一般的报账速度，财务处发放了80个号码。但没有想到的是，没有拿到号的人选择了另外一个“曲线救国”的方式，将自己的报销材料交给排在前面认识的人代为报销，这导致了周四早晨只报完了10个号，然后在下午加班到7点30的情况下，那一天也只报销了40个号码。于是财务处决定，周五不发号，接着处理周四的号码。事实上这种情况在头一天就已经出现了。周五早晨，怀报着一丝希望的老师和同学仍然在财务处门口排队，结果却没有任何作用，这导致了部分师生与财务处工作人员的冲突。但是财务处仍然按原计划进行工作。因为周六周日不上班，所以可以预见的是，周一将会迎来一波排队狂潮。

　　12号，星期一早晨七点钟，在财务处门前排队的长龙已经在拐了几个大弯以后，从8号楼东角排到了西角，大概有一百多人。据说，站在队伍最前面的人，是凌晨一点多开始排队的；五点半来的人，大概能排到五十号左右；而七点整来的人，只能是一百多号开外。当天在学校的各个地方，都可以听到人们在讨论报账的事情，而朋友圈也毫无疑问地被报账的段子刷屏。下午18点，学生们惊奇地发现已经有人带小板凳在财务处门口排队，而此时距离财务处开门还有14个小时左右。消息传得飞快，一个小时以后，19点来的人大概就到了50号左右。各个学院的学生纷纷成立报账小分队，安排轮替排队。19点30左右，开始有记者进行采访，不到20点，据说财务处的灯亮了，可能会加班报账。

高校报账裹胁师生，“双一流”该从哪里开始？

　　那么，为什么今年报账的严重情况会超出平常呢？根据财务处工作人员反馈，这主要是因为两项政策使然。第一，“双一流”建设。2016年2月教育部印发《教育部2016年工作要点》的通知。通知要求，加快世界一流大学和一流学科建设，制订“双一流”实施办法。专家认为，启动实施的“统筹推进两个一流”战略，是中国大学冲刺国际前列、打造顶尖学府的“冲锋号”。但是，在前三个季度，中央民族大学“双一流”建设经费一直未到账，对于学校来说，既不知道能拿到多少钱，也不知道什么时候能拿到钱。11月左右，这笔经费才到账，此时距离年底封账只剩一个多月。根据预算要求，如果当年报账未达到总金额的60%，来年将会削减一半经费。这是报账压力突增的最重要因素。第二，封账政策。按照往年政策，今年未报销完的账目，在来年开学之前还有一至两个月的报销时间，而2016年财政部下发的文件要求，当年账目必须要在12月16日封账，这使得报账时间大大缩短。

　　虽然政策是产生如此大波动的主要因素，但是还有一些其他因素也起了作用。第一，教师报账的惰性。历年报账都呈现年底忙的情况，是因为大部分教师习惯于将账目拖到年底，然后一次报完。自从中央民族大学财务处于2016年一月出了新规定，要求在发票时间的两个月内报账，此种情况有所好转，但是这项规定不算太“硬”，所以还有遗留问题。第二，财务处在预见到报账狂潮的情况下，只作了相对保守的应对措施，即增加少量报账人员和报账窗口（人员增加了四个，另外把一些平时不报账的窗口转化为报账窗口）。第三，缺乏合理的管理措施。复杂社会的排队排号系统要与环境相对应，但不同于医院、银行、火车站和演出的是，财务报账系统的排号因为其非个人性会受到“合理”的插队现象，即代报。同时，作为某一天的号可以延续到下一天使用，并使得下一天不放号，造成了人们对于等待的结果完全不可预期，因此就会疯狂排队。

　　近年来关于高校改革的呼声越来越高，如何提高高校的创新能力，改善高校的科研环境，已经成了一个大问题。如此一件小小的行政事务，折射出的恰恰是我们政策的刚性和应对的刚性。今年国考申论的题目是“以水为师”，如今看来是如此有趣的预言。