第一节  行政管理学的学科性质与研究对象

行政管理的概念

行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。

行政管理的定义（西方对行政管理学的解释）

第一，与立法、司法、监察相对应的“行政”。

第二，与政治相对应的“行政”。国家意志的执行或政策的执行。美国威尔逊、古德诺。

第三，与管理相对应的“行政”。美国古立克——【七功能说】计划—组织—人事—指挥—协调—报告—预算

行政管理的特点

一，行政管理的主体是国家行政机关。

二，行政管理的对像包括社会公共事务和政府内部事务。

三，行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动

行政管理学的学科性质

第一，行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。

第二，行政管理学是管理学的一个重要组成部分。

第三，行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。

行政管理学的定义

行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。

行政管理学的研究对象

其一是国家行政机关对社会公共事务的管理。

其二是国家行政机关对其内部事务的管理。

行政管理学研究的主要范围和内容

一.行政管理学的基本问题。

内容：

1.行政管理的概念及其特点，行政管理学的学科性质，行政管理学的研究内容与范围等。

2.行政管理学的产生与发展，具体包括西方行政管理学的产生与发展、中国行政管理学的发展等。

3.学习与研究行政管理学的方法与意义等。

二.行政环境。

内容：

1.行政环境的特点、类型和行政生态模式。

2.经济环境的构成要素、特点及其对行政管理的影响。

3.政治环境的构成要素、特点及其对行政管理的影响。

4.文化环境的构成要素、特点及其对行政管理的影响。

三.行政权力。

内容：

1.行政权力的产生及其来源。

2.行政权力的性质及其价值取向。

3.中央政府与地方政府行政权力的关系，包括不同层级地方政府行政权力的关系。

四.行政职能。

内容：

1.行政职能的含义及其特点，研究行政职能的意义。

2.行政职能的发展。

3.我国行政职能的转变，包括改革开放前行政职能的特征，行政职能转变必要性、行政职能转变的主要内容。

五.行政管理机构。

内容：行政管理机构的性质与作用，行政管理机构的组成方式及其类型，行政管理机构设置的原则、程序与编制管理，行政管理机构改革的原因、目标及其内容等。

六.行政管理事务，包括政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务。

政府内部行政管理事务主要有：人事行政管理、财务行政管理、机关行政管理、后勤行政管理等。

社会公共行政管理事务主要有：经济行政管理、政治行政管理、文化教育科技卫生行政管理、社会行政管理等。

七.行政管理行为。

内容：

1.行政管理行为的含义与类型。

2.行政组织行为，包括行政组织的设计、行政组织中的冲突及其解决途径、行政组织的变革。

3.行政领导行为，包括行政领导方式、行政领导艺术。

4.行政沟通行为，包括行政沟通的种类与形态、行政沟通的方式与过程、行政信息及其在行政沟通中的作用等。

八.行政管理过程。

内容：

1.行政管理过程的含义与基本阶段。

2.行政决策，包括行政决策的理论模式、行政决策的基本程序。

3.行政执行，包括执行计划的含义、特点以及行政执行的诸环节。

4.行政监督，包括行政监督的含义与特点、行政监督的方式、行政监督系统及其内容。

九.行政管理手段。

内容：

1.行政管理手段的含义与特点、行政管理手段的地位与作用。

2.行政管理手段的基本内容，包括行政手段即行政指令手段、经济手段、法律手段和行为管理手段。

3.行政技术手段与电子政务，包括行政技术手段和电子政务的特点与功能、电子政务的产生与内容、中国电子政务的发展趋势、电子政务对行政管理方法现代化的意义等。

十.行政管理规范。

内容：

1.行政管理规范的含义与内容、行政管理规范的地位和作用。

2.行政法律规范与依法行政，包括行政法律规范的特点、行政法律规范的功能、依法行政及其重要意义。

3.行政道德规范与以德行政，包括行政道德规范的特点、行政道德规范的功能、以德行政及其重要意义。

4.行政法律规范与行政道德规范的关系，以及依法行政与以德行政的关系。

十一.行政绩效评估。

内容：

1.行政绩效评估的含义与特点，行政绩效评估的地位与作用。

2.行政绩效评估的指标体系与绩效管理。

3.行政绩效评估的方法与过程。

4.行政绩效的制约因素分析，克服行政绩效制约因素的途径等。

十二.行政发展。

内容：

1.行政发展的含义、特点与基本模式。

2.行政发展的动力与阻力分析，行政发展的途径。

3.中国特色的行政发展途径等。