导读：老城区是我省“污水零直排区”建设的难点和重点，城市老城区对地表水的污染负荷贡献占比较大，在许多流经老城区的河流，水质明显变差，所以做好老城区的“污水零直排区”建设至关重要。在我省“污水零直排区”建设过程中，很多地方忽视“订”的环节，“查”的工作也不扎实，甚至边“查”边“建”，导致零直排建设中很多问题没有得到彻底解决，碰到难点难题就绕道而过，这一现象在老城区尤其普遍。在零直排建设中，“查”是基础，没有“地毯式”的排查就不能全面真实地反映存在的问题，排查得到的原始资料为“订”服务，“订”在零直排建设中非常重要，只有根据排查出来的问题制订了合适的建设方案，甚至是“一点一策”，才能“对症下药”，形成问题清单、项目清单、任务清单和责任清单，本文(上篇)基于问题导向和系统化方法编制老城区“污水零直排区”建设方案的思路，统筹水环境和水安全的治污水和排涝水，对于我们零直排区建设有一定的借鉴作用。
优化项目设计，保障建设效果，编制基于问题导向，统筹源头-过程-系统的老城区“污水零直排区”建设项目体系的系统化方案十分必要。文中阐述了系统化方案的编制目的、编制的技术思路，并对现状本底分析、水环境改善方案编制、水安全提升方案编制及工程体系系统融合等方面对系统化方案的要点进行探讨。
1 编制目的
1.1老城区面临的问题
一是雨污合流现象严重。
因建设开发年代较早，大部分老城区排水系统多为雨污合流，部分城中村区域无成型雨污水系统，多为污水直排。管网系统缺乏维护，管道混接、堵塞、破裂、渗漏等情况严重。城市内河因点源污染、面源污染和内源污染多重影响，水体水质恶化，严重影响群众日常生活。
二是排水不畅内涝不断。
老城区排水防涝系统不健全，内涝积水问题频发。具体表现为外部上游客水入侵，下游出口顶托；内部存在下垫面硬化，洼地大量被填埋，管网、内河排水能力不足，竖向不合理，存在低洼点。内外原因叠加，相互影响，内涝问题日益凸显。
三是各自为政统筹不够。
为解决老城区存在的问题，各城市不同建设主体从自身管理角度出发，实施如源头改造、截污调蓄、管网改造、污水提标扩容、水系综合整治等工程，以期解决问题。但由于各建设主体将拟实施工程独立看待，未考虑到其相互交织、互相制约的关系，容易产生碎片化的问题。同时，各工程的实施未能从全流域系统的角度，分析各项工程在系统中的定量作用，统筹源头-过程-系统的项目体系，整体工程方案的匹配性和有效性不足，实施效果产生偏差。
1.2 系统方案编制目的
基于问题导向，老城区零直排建设需要在顶层设计层面，编制系统化建设方案，通过统筹考虑全流域内的各类建设项目，构建从源头到末端的综合体系，来系统解决具体问题，实现建设目标。
（1）推进专项规划融合，优化具体项目设计。
以问题为导向、从零直排的角度系统全面地分析老城区已有的各项规划，明确项目效果的责任边界，统筹项目关系，优化项目实施规模，指导具体项目的设计。举例而言，某调蓄池工程规模的确定，系统考虑了上游区域源头径流削减后的设计规模要比仅从末端截污方面考虑，所计算得出的设计规模要更优化精简。
（2）确保实施效果，解决具体问题。
零直排建设是一项系统工程，需要从全流域角度对老城区本底情况进行深入调查，量化分析水环境、水安全问题成因，针对老城区建设的现实问题，制定解决方案。根据要实现的目标，梳理“源头削减-过程控制-系统治理”全过程的工程体系，并进行多工程优化统筹，综合考虑经济性、落地性和实施难度，做到工程整体效果最优。
2 系统化方案编制思路
2.1 系统统筹要求
老城区系统化方案应结合老城区特点，以切实解决老城区的污水等问题为导向，要注重各系统的统筹。
一是要注重各项目关系的系统统筹。
针对水环境提升、水安全提升等不同的系统，对源头、过程和系统的工程体系进行整体的谋划，需要保证整个系统是在整体效果最优的目标前提下，去实现每个项目的单体目标。
二是要注重各项目边界的系统统筹。
水环境提升、水安全提升等不同的系统对各项目都提出不同建设要求。系统化方案要对每个项目所承担的责任边界，以及在大系统中的建设要求提出明确的指引。
三是要注重单一系统内部项目的系统统筹。
系统化方案要将单一系统内部的工程体系梳理清楚。例如，在老城区污水系统改造中，在确认无法做雨污分流改造的地区要考虑按照一定的截流倍数接入下游污水处理厂。在项目实施过程中，应充分考虑这部分水量的增加和零直排建成后水量的变化对现有的污水干线、污水处理厂规模的影响，从而优化整体的污水系统。
2.2 编制技术思路
在明确老城区建设方案编制的系统统筹要求后，为实现对建设项目的系统谋划以及对项目落地的明确指引，提出系统化方案编制的技术思路。
（1）做好排查与分析。
通过对老城区的自然本底、排水户排水、预处理设施、降雨径流关系、地块改造条件、排水体制、管网情况、河道排口以及河道水质等现状进行深度调研，综合运用详细踏勘、数据动态监测、资料梳理整合的基础上，识别区域重点需要解决的问题，形成问题清单，并对问题成因进行定量分析。
（2）确定目标与指标
根据老城区实际问题，并对应区域考核目标，提出综合系统的指标体系，合理制定分期建设目标。
（3）制订规划与方案
结合自然地形、河流水系、雨水管网等对试点区进行排水分区划分。以排水分区为单位，制定建设方案。以老城区问题为导向，结合问题成因制定各分区“源头减排—过程控制—系统治理”综合工程体系，从控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等方面制定水环境改善方案，从源头减排、排水管渠、排涝除险等方面制定水安全提升方案。
（4）提出措施与制度
提出工程落地和项目实施完成后的保障措施和运维方案，建立项目建设和运维管理制度，系统推进和巩固建设成效。
节选修改自_周丹等.基于问题导向的老城区海绵城市建设系统化方案编制探讨,(《给水排水》2019年第7期)。
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