负面清单

以前常听说在自由贸易区设立负面清单制度，没有认真追究其含义和背后的巨大影响，周末去海南省图书馆听了一场关于“上海自贸区建设经验与海南自贸区（港）建设”的报告，让我有了新的认识。

负面清单的背景

负面清单是自贸区的建设的产物，意思就是只要清单上没有禁止的行业和经济活动，政府都许可，也就是总理常说的：法无禁止皆可为。清单备案制代替了以前那种层层审批注册企业的麻烦，但是负面清单制度对政府的职能和管理提出更多的要求，比如：

（1）事前不用审批，这个在以前最头疼，很多企业跑手续都要好几个人，跑起来就吃请客吃饭，时间还长，但是政府管的确实不在要害，例如后面的假货层出不穷，说明管前面是管不住的，反而给企业主体带来了很多成本。负面清单制度是实实在在的改革，说白了就是向政府职能部门进行改革，所以是深水区，所以福偶家需要从上海先进行试验，形成经验后推广应用，到目前包括海南在内的12个自贸区试验。

目前应该加上海南 吸引外资前10的经济体

（2）事中和事后的监管给政府部门带来了很多挑战。以前是前置审批，审批起来就是非常简单，没有多少含金量的，低脑力的活动，现在不一样了，前置不用审批，仅仅是备案，清单以外的全部许可。最主要的是后面企业实施的经济活动，你怎么去监控他是否存在问题，比如假境外投资，地下钱庄，食品安全等等，还有配套的形成体系的制度，若没有跟上，监管就是一脸茫然。但是从上海自贸区及2018年以前10个自贸区试验效果看，政府职能和管理的水平确定在提升，否则不可能那么大范围地推广。

负面清单和监管体系是自由贸易区（港）建设相辅相成

根据报告解读，自由的程度越高，负面清单项目肯定就越来越少，也是我们所希望的，但是给监管带来的挑战也越来越大，监管体系没有跟上就可能会出问题—没有管住。

从2013年上海自贸试验区实施的第一张负面清单190项特别措施，减少到了2014版的139项，再到2015版的122项，2017版的95项。说明开放程度在扩大，自由贸易的程度也在扩大。最近，海南省有名的迟福林院长在呼吁海南自贸区（港）建设需要更加简洁的负面清单，将他们进一步压缩，我想海南会直接借鉴其他11个自贸区的成熟经验，到时候海南的自由贸易程度会更加自由。

从设立自由贸易区，看到政府的自我革新，自我改革的勇气和成绩，说白了就是政治改革。从全国12个自由贸易区的蓬勃发展来看，看到了政府的监管水平和政府的管理效率的确在不断提升。总书记说，现在改革进入了深水区，中国自我改革和对外开放的大门只会越来越大，也看到了我们的监管体系的成熟，不知道会释放多少活力，引进多少经济体，带来的经济和社会发展、人民富足安康会超过40年前的改革开放，真正能实现民富国强，是社会人民之福。

最后希望海南早日引进更多优秀人才，不断发展，以更高标准建成海南自由贸易区（港）！