财政的定位和功能：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制定保障。
分税制改革：“事权和财权匹配”的体制催生了1994年的分税制改革，分税制改革把税收分为三类：中央税（如关税）、地方税（如营业税）、共享税（如增值税）。同时分社国税、地税两套机构，与地方财政部门脱钩，省以下税务机关以垂直管理为主，由上级税务机构负责管理人员和工资。
土地财政：不仅包括巨额的土地使用权转让收入，还包括与土地使用和开发有关的各种税收收入。这些税收分为两类：一类是直接和土地相关的税收，主要是土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税和契税，其收入百分之百归属地方政府；另一类和房地产开发与建筑企业有关，主要是增值税和企业所得税。
纵向失衡：分税制改革后出现“财权层层上收，事权层层下压”的局面，造成基层财政出现严重困难，即“纵向失衡”。解决方案有三：（1）把农村基本公共服务开支纳入国家公共财政保障范围，由中央和地方政府共同负担；（2）在转移支付制度中加入激励机制，鼓励基层政府达成特定目标并给予奖励；（3）把基层财政资源向上一级政府统筹，比如“乡财县管”改革。
横向失衡：随着产业聚集带来的优势，地区间经济发展水平和财力差距越来越大，地区间的不平等造成了“横向失衡”。解决方案主要是中央通过公共财政对中西部地区进行大规模转移支付，具体可分为两类：一般性转移支付（即均衡性转移支付，附加条件少，地方可自行支配用途）和专项转移支付（专款专用）。
分税制改革一定程度上缓解了中央与地方政府“事权与财权不匹配”的矛盾，同时也催生出了地方政府“土地财政依赖症”。土地财政一经与资本市场结合后形成“土地金融”层层加杠杆，推动经济飞速扩张的同时也引发出了一系列宏观社会经济问题。时至今日，国内房地产市场系统性金融风险仍未完全消除，政府各项调控政策持续升级，可见过分依赖土地财政对宏观经济造成的影响之深远。
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