这本书是了解中国体制和中国经济的通俗读物，我很推荐大家都来看看。虽然内容本身并无太多新意，但每个议题都写得简明清晰，多个议题的内在联系也讲得透彻，而且内容和材料都非常新。
这可以说是理解我们这个国度的入门书籍，熟悉这个主题的读者应该也能在字里行间读出更多深意。所以好多专家都进行了很有深度的分析，我看了之后觉得很有道理，但是不够接地气。当然，他们可能也不好说得太白。
因为做了公务员也已经十年了，而且在农村工作了七年，看过很多相关事情，也做过很多相关工作，总结了一些相关经验，也有过一些相关教训，所以我自己一直想要写一篇更靠近基层的书评，但是又怕太敏感了。
直到去年，我抽时间看了《县委大院》这部电视剧后，我觉得两者可以结合起来了。因为我可以举里面的例子，反正不是我说，我也是在分析电视剧嘛。这样我才可以深入、大胆地分析，所以才有了这篇书评。
我们就从电视剧的关键词——“环保”说起。环保工作要怎么做呢？可以用兰小欢教授在梳理说的四个字——条块结合。这也是中国体制的运行基础，“条”比较容易理解，就是从中央、省、市、县、镇、村这样六级组织下来，层层把任务分解下来。
“块”则就是同一层级的相关政府部门合作，环保工作在电视剧里就包括生态环境局、自然资源局、农村农业局、水务局等等主力部门，还包括财政局、公安局、信访局甚至妇联等等辅助部门。
兰教授说：“在任何体制下，权力运作都受到两种约束：做事的能力及做事的意愿。前者取决于掌握的资源，后者取决于各方的积极性和主动性。”“条”上面的权力运作会顺畅一点，反正从中央的书记到村里的书记，是找得到具体负责人的。
而“块”上面的则麻烦一些，例如说有做事能力的部门他不想做事，想要做事意愿的部门他可能开展不了工作。一般情况就是由一个上级领导统筹一下，成立一个环保领导小组，领导小组指定一个部门为牵头部门，就是负责主要工作。
在这里就是生态环境局了，其他部门负责配合。如果牵头部门沟通不了，各个部门都推诿扯皮，那么就由上级领导出面来给大家协调。所以工作最终还是要落实到具体的个人去，这样的话，责任才能真正得到确定。
我们来看电视剧是怎样的的，“条”的体现就是省的环保督导组到下级检查，先是到市里，再到县里，具体可能是到镇村。他们在县里的企业检查没问题，但是突击村里的法兰厂却发现还是没有环保设备，上次要整改的不到位。
这样板子就一级级打下来，县长去市里做检讨，镇村干部虽然没有说怎样处罚，但是负责相关工作的同志肯定是停职检查、通报批评之类是少不了，出了问题就要有负责人。这样大家才能真正把工作做到位。
而县长之所以去检讨，就是他是环保工作的第一负责人，所以他要把“块”这些部门协调起来，让事情不再发生。例如让生态环保局写汇报、让市场监督局加强监督、让财政局拿出钱来、让信访局收集好群众反映的情况。
信访局，是一个好像很敏感又若有似无的政府部门。电视剧的开头就是法兰的工人停工了要到市里上访。“上访”两个字你打起来好像都会被屏蔽，所以你说敏感不敏感。但是实际上信访局却没有什么实权，它的功能就是把群众反映的各种情况反馈到其他政府部门。
它像是我们现在流行的中台，把前台的信息根本不同性质分配到后台处理，再把后台处理情况反馈给前台。例如说工人反映停工经济困难的，转给民政部门；群众认为工程队乱拆迁的，转给住建部门；有人反映县委老书记的房子为什么不用拆的，转给监督部门。
这样群众就跟政府联系起来了，这是“块”联系。还可以是“条”的联系，就是他们也可以到自己所属的镇村反映情况，这叫“属地管理”。而上面大家通过信访局所反映的三个问题，也是实行环保政策必须面对的问题。
工人生活要给想找出路，拆迁的标准和范围要解释清楚，工作过程中的“特权主义”这样的硬骨头更要啃下来。而做那么多，既是为了环保，也是为了发展经济。所以就更能理解“绿水青山就是金山银山”。
拆迁完成了，土地腾出来了，就可以招商引资了，具体到《县委大院》就是可以完成“滨海新城”的项目了，这也是《置身事内》这本书提到最多的“土地财政”。所谓“土地财政”，不仅包括巨额的土地使用权转让收入，还包括与土地使用和开发有关的各种税收收入……
“当然地方政府本来也不是靠卖地赚钱，它真正要的是土地开发之后吸引来的工商业经济活动。”所以光明县有了具备商业价值的土地，就可以发展房地产，最好是商居两宜的。这样就可以带动商业发展也可以带来人气，这样就有一个县城的内循环。
县城发展好了，附近乡镇的年轻人可以到县里打工，支持县里的发展；还可以在县里定居买房，形成了繁荣的氛围。而县城也可以通过溢出带动乡镇发展，这就是一个县城和乡镇的外循环。具有前途的县城都是这样两个循环的共同运转。
所以我们结合《置身事内》和《县委大院》就看到这样一个工作机制：县政府与上级政府做好沟通、对接好政策，向下级政府做好管理、压实责任，再把任务分解给县里的各个部门，加上联系企业和群众，最后共同落实好各项工作、推动经济发展。这就是中国！
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