（写在前面，这是因工作写的一篇论文，顺便发在这里）
在疫情影响下，落实好减税降费政策是地方重大改革举措和促进地方经济发展重要手段，是地方“六保“重要手段。作为刚刚脱贫的县区，在经济发展上任然面临着不少困难，坚持落实减税降费，坚持因地制宜、因企制宜，确保减税降费工作实打实、硬碰硬，让广大企业和人民群众有实实在在的获得感。地方要克服短期影响，特别是给当前县级财政收支带来压力。要正确看待减税降费所带来的短期影响和长远意义，切实按照党中央、国务院的决策部署，提高政治站位，主动担当作为，坚持聚焦问题，综合研究施策，以高度的政治自觉一以贯之推动各项减税降费政策落地见效、开花结果，更好地促进县域经济高质量发展。
政策落实主要做法
减税降费政策主要体现在：疫情期间减免相关行业、小微企业优惠税种扩围、企业所得税优惠力度加大、增值税小规模纳税人免税标准提高、初创科技型企业条件放宽、对制造业等结构性减税、个人所得税改革、下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例、清理规范涉企收费和政府性基金、清理规范涉企经营收费、生活性服务业增值税加计抵减等方面。县区政府自觉提高站位，始终把落实更大规模减税降费政策作为重大政治任务、重要发展举措和重点民生工程，精细谋划部署，认真组织实施，全面深入贯彻落实。确保各项减税降费地方财政政策措施全面落地见效。
（一）提高政治站位，加强组织保障
成立减税降费工作领导小组，构建政府主导、部门协同、各界参与的减税降费共治格局，明确工作目标、工作责任和完成时限，确保工作有序推进，定期研究政策落实过程中存在的问题。税务局组建政策实施、征管核算、督察督办、服务宣传四个专项工作组，建立完善集中办公、定期分析研判、督查检查、通报问责“四位一体”工作运行机制，形成任务分解、过程管控、跟踪问效的责任落实体系，确保减税降费工作更加高效规范。
（二）加强政策宣传，优化税收服务
依托工作会议、微信、QQ 、上门走访、集中辅导、政策汇编等方式，全面宣传疫情期间减税降费政策，营造良好舆论氛围。先后组织全县企业财务人员开展减税降费政策知识培训，开展政策宣传辅导。全面落实“一厅通办”“一网通办”“最多跑一次”“全程网上办”等服务制度，推行办税便利化改革。对专岗安排、专窗设置、办税流程、服务制度等进行细化优化。建立减税降费涉税诉求快速响应机制，推行 “预约办税”“错峰办税”，提高服务精准度。
（三）开展调研督导，确保政策落地
严格依法征管，坚决避免为完成当年税收任务收过头税，杜绝超标准、超范围收费，提高收入质量。强化分析研究，密切跟踪减税降费落实情况，及时收集掌握纳税人反映的问题，深入分析减税降费措施对企业税负、财政收入变化等方面的影响。
落实减税降费政策的难点与不足
（一）部分企业获得感不强
减税降费覆盖企业面广、大部分企业受益，但是部分企业的获得感、实惠感仍不高，仍然感觉 “苦困累”。尤其在今年，受疫情影响，市场需求不足，刚性成本不减，材料、水电油气、人工土地房租等成本不断上涨。企业利润率下降，相关政策产生的利好被利润下降冲抵。
（二）小微企业享受优惠政策难度大
符合税收优惠条件但真正愿意享受政策优惠的小微企业所占比重并不高。究其原因主要是因为小微企业为享受优惠政策所需付出的成本要明显高于政策带来的红利，比如说一些没有进行财务建账的小微企业为了享受税收优惠，就需要聘请专业的财务人员建账来完善账务体系以便备查，这便为他们带来了一笔额外开支，但最终可能享受到的优惠甚至都不能覆盖这笔支出，使得小微企业享受税收优惠的积极性大打折扣。
（三）部分普惠性税收优惠政策覆盖面有限
部分企业因其自身特点，不容易享受到政策优惠。比如有些企业具有资金需求比较密集的特点，这就导致这类企业资产总值较高，但规模上又达不到大型企业的标准，尽管他们在规模上可以划分为小型企业，但是由于无法满足小型微利企业的标准，就无法按照规定享受到减税降费政策带来的好处。同时在个人所得税方面，高新技术类企业的高级技术人员、高管人员由于工资基数高，在专项附加扣除后部分高级人才还需要缴纳高税率个人所得税，这说明地方政府对高素质紧缺性人才的吸引力不够高，没有配套性提出引进高素质人才的优惠税收政策。
（四）县级财政收支有难点
目前地方财政收入增速大幅放缓，但保民生、保就业等多方面的支出压力并没有减弱。在疫情冲击下，县级财政收入面临经济换挡与政策减收双重压力。随着经济高质量发展的理念日益深入人心，县域部分传统优势产业持续低迷，基础税源不确定因素增加。“房住不炒”的调控更加精准，土地财政走向末路。在经济下行压力下，落实积极的财政政策，需要进一步扩大支出。支持保障教育、医疗卫生、农业、社保、节能环保等法定支出和政策性支出等，需要增加项目支出。地方政府债务管控更加严格并进入偿还高峰期，财政支出压力将进一步加大，财政收支平衡的矛盾更加突出。
（五）税企政策压力变大
生产经营规模大、业务复杂的纳税人在税收优惠政策出台的同时也面临会计制度和组织制度变化带来的压力，如何正确适用新出台的税收优惠政策也需要专业人士进行指导。由于政策更新速度快、出台数量多，这就需要税务干部将大量的时间耗费在政策解答环节中，难以满足纳税人的需求。另一方面就需要企业财务人员具备相当的学习能力和对减税降费政策的适应能力。
县级落实好减税降费政策的建议
减税降费短期内有利于减轻企业负担、激发市场活力、增强经济动力，长期来看有助于产业升级、优化经济结构、促进经济高质量发展，其意义之深远。
（一）健全工作机制，强化组织领导
做好统筹协调，要正确把握实施大规模减税降费的重大意义，坚持算好经济账、政治账、长远账。构建协同机制，建立工作协调机制，明晰责任，加强管控，积极督导，及时沟通，准确了解工作推进情况，及时收集纳税人反馈，解决政策执行的“痛点”，确保该落实的政策不折不扣落实到位。同时要严格督办检查。定期开展减税降费自查工作，不定期抽查重点环节、重点开展专项排查整治工作。
（二）持续做好宣传工作，确保政策落地生根
做好宣传工作，采用线上线下相结合的宣传方式，对减税降费政策相关内容进行普及。税务干部对所辖管户实行“责任制“，点对点宣传辅导。在宣传上，需注重宣传内容的“易懂性、操作性”，易于纳税人理解操作。
（三）持续优化纳税服务。
聚焦纳税人、缴费人的新需求新期盼，加强基层税务人员的专业知识培训和更新，针对有代表性的行业实行绿色通道办理，对于有特殊需求的企业，有条件可以实施特事特办，最大限度便利纳税人、规范税务人。
（四）坚持开源节流，确保财政稳健运行
一是确保纳税人依法纳税，做好依法依规，该收的收、该免的免、该退的退。坚决防止乱收费、虚收空转等行为。加强财税数据分析挖掘能力，注重分析各月度、各行业的收入幅度，提升收入质量。加大力度，盘活存量资金，多渠道筹集资金弥补减收，确保财政收支平稳有序。
二是落实过紧日子要求。强化财政收支运行监管， 打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，牢固树立过紧日子的思想，把该花的钱花好，花在刀刃上，不该花的钱坚决不花，厉行勤俭节约。做好预算工作，从根上加强政府财政管理，坚决取消低效无效支出。
总体来说，县域经济近年来减税降费政策落实效果明显，政策红利丰厚。政府今后应适应新环境、落实新政策，逐步形成减税降费的长效机制，促进当地经济的长远健康发展，为推动县域经济高质量发展提供有力保障。
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