唐贞观三年四月，唐太宗驾临太极殿，晓谕侍奉在身边的大臣们说道：“国家任命宰相，辅佐天子处理国家大事。设立中书省，一切大事都要它决策，草拟诏书。设立门下省，负责审核中书省对政事的处理是否有误，有问题的就驳回，并参与中书省对国家大事的讨论。这两个部门职责重大，是机要部门，如果诏敕有什么不妥的地方，都要认真讨论、指出并修改，这才能算称职。然而，近来两省官员一意顺从我的想法，没有什么不同的言论，如果宰相只按照君主的意思去做就成了，那样这宰相的位子谁都可以去做，何必要选择贤能的人担任呢？”
于是中书令房玄龄等都叩头谢罪。按照两省的办事流程:凡是军国大事难以裁决的，中书省就先让中书舍人各自按照自己的想法写出处理意见，并将自己的名字写在处理意见的后面，称为“五花判事”，以表示这并不是一个人的意见。众舍人写好后，中书侍郎与中书令再一一详加审察，斟酌是非得失，唯恐出现差错。然后，将草拟的处理意见移送门下省，由给事中、黄门侍郎等，依次加以审察、驳正，然后移送尚书省施行。
这规矩早就已经废弃了，唐太宗再次重申这个规矩，并要求各部门照此办理，于是事事都处理得很妥当，很少有失误的地方。
这是因为天下事，并不是一个人所能全部知道的，所以天子任命宰相辅佐，宰相招揽幕僚参谋，不因事情来回多次讨论而烦恼，不因意见不同而不合，然后集思广益，政事自然和谐。
后世昏庸的君主，出口成宪，一意孤行，奸佞的臣子们为了保全权位，一心阿附君上的意见，而不去匡正君上的行为，讳疾忌医，这样的国家能不灭亡吗？
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