张掖路步行街西关什字、东方红广场前，蓝色的围挡阻碍着人们的视线，也让可通行区域变得狭窄。哪里是西部城市兰州较繁华的两个商业区，过往的人、车都很多，但围挡的时间竟要以年计。
被围数年，地铁究竟何时才能开通？
因何而围？
据记者了解，是为了保障地铁一号、二号线的修建。地铁便利快捷，是城市公共交通网的重要一环，也是人们愿意优先选择的公共交通方式。作为中国西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽、甘肃省省会，兰州还没有地铁线路实现运营。然，规划中的地铁网却规模庞大，一至五号线交错相连，遍及市区辐射县区。
记者于致电兰州市轨道交通公司，得到的答复进为：兰州地铁一号线预计于今年年底进入试运行阶段，试运行时间为半年。其他线路一举一动则只字不提。也就是说，兰州地铁与市民见面，估计要2019年年中了。
不过，记者还了解到，按照最新版的地铁政策，兰州3项核心指标均不达标，兰州地铁除开工在建的线路外，暂停新项目的审批。
但地铁属于自己密集型的基建项目，兰州有限的财力如何化解地铁项目昂贵的资金，外界颇为关注。
开建4年仍未投入运营
兰州地铁修建持续日久，自一号线2014年3月动工算起，已足足过去了四个年头，至今仍未有投入运营。
在此期间，一号线的预计通车时间一改再改。
2014年开建时发布的消息为预计2016年底地铁通车。2015年甘肃省政府印发的《甘肃省贯彻落实〈国家应对气候变化规划(2014 -2020)〉实施意见》 中提到，地铁1号线要争取在2017年投入运营。2016年8月兰州市轨道办在兰州市政府官网政民互动板块中回复市民留言时提到：“根据目前施工进展情况……2018年6月底具备联调联试条件。”
时至今日，一号线仍未通车。其他线路呢？
在与记者的交谈中，一就读于兰州的应届毕业生调侃道：“从我来兰州的那天起，兰州就在修地铁，没想到我要离开兰州，都没有坐上一次。是最美的擦肩而过了。”
至于其他线路？据悉，二号线一期工程2016年年中全面开工，至今进展缓慢。
今年3月，国家发改委、财政部联合下发《国家发展改革委财政部关于印发2018年德国促进贷款备选项目规划的通知》（发改外资〔2018〕416号），将兰州轨道交通2号线一期工程借用德国促进贷款项目列入总规模4.7亿欧元2018年外国政府贷款备选项目规划，批准借用德国促进贷款2亿欧元，约合人民币15亿元。
这是国家此次批复的8个项目中金额最大的一个项目，也是德国复兴开发银行在中国发放的最大一笔德国促进贷款。目前仍在紧张的建设中。
今年3月，“三四五号线可能不修了”的说法在兰州市民中流传开来，引起了广泛的讨论。有市民在兰州市政府官网政民互动板块中留言：最近网上一直传言兰州地铁四号线不修了。由于在大名城买了房子，所以很关心这个问题。请您答复。如果修，在什么时候动工，如果不修，是否有其他补救计划。
对此，兰州市轨道公司在3月23 日回复道：兰州市轨道交通4号线路由和站点分布已纳入兰州市人民政府（兰政函〔2015﹞96号）批复的兰州市城市轨道交通线网规划修编文件。轨道交通4号线属于新一轮建设规划建设内容，目前新一轮建设规划尚未批复，待批复后即可动工建设。
然，天有不测风雨。
7月13日，备受瞩目的《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见国办发[2018]52号》（下称52号文）正式对外印发。 相比15年前的81号文，新版意见对申报地铁城市的人口、公共预算收入、政府债务等12道“门槛”进行了提高。申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。其中最引人关注的，地区生产总值从原有的1000亿元变成了3000亿元，翻了三倍。基于这些改动，52号文让一些城市的地铁梦碎了。
其中，兰州2017年度生产总值为2523.54亿元，市区常住人口262.89万，不符合相关规定。
记者就此致电兰州市轨道交通有限公司，欲就新规带来的影响进行采访。
接听电话的工作人员向记者表示：目前正处在项目的攻坚阶段，很多相关人员不在，暂时不方便接受采访。
随后记者向兰州市委宣传部发函，欲就兰州地铁相关问题对兰州市发展和改革、兰州市轨道办进行采访。截至发稿时，尚未有相关工作人员与记者联络。
资金难题何解
一号线为什么建设如此缓慢？据记者了解，工程的主要攻坚点是东方红广场站。它是1号线一期建筑规模最大的车站，总建筑面积为64798平方米，其建筑规模在全国名列前茅，更是亚洲第三大地铁站。
自项目动工以来，兰州轨道交通公司（下称公司）及中铁二十局、中铁一院等参建单位先后克服了管线迁改量大、原位保护及迁改困难、交通疏解困难、基坑安全风险高、地质复杂及施工难度大等诸多难题。其基坑土方为红砂岩，地下水丰富，红砂岩遇水迅速软化成泥、具有流塑性，开挖难度非常大，且在国内几乎没有可借鉴的经验？
经过3年多的不懈努力，直到2017年8月26日完成了东方红广场站主体结构施工。截至当日，地铁一号线的十八座车站完成了主体结构封顶，尚有两座未完成。
记者采访获悉，一号线技术难题一个一个被攻破，但筹集资金的压力始终没有解决。
这才是问题的重点。
记者采访多方了解到，各地修地铁的成本十分高昂，对财力薄弱的兰州更是如此。兰州地铁一至五号线全长二百余公里，按照每公里五亿元进行计算，造价超过1000亿元，而兰州市2017年度地区财政总收入仅为671.65亿元。
就兰州轨道交通1号线一期工程来说，总投资约198亿元建设资金，对兰州而言也是一大笔钱。“兰州轨道公司在资金筹措上，省上给予了大力支持，承担了40%的项目建设资本金。”一位兰州的消息人士告诉记者，兰州修地铁采取多元化多融资，靠“多条腿”走路。
据悉，兰州地铁融资靠“多条腿”走路，主要包括由省、市、区三级财政筹集项目资本金；利用土地储备和开发筹措建设资金；通过银行贷款、发行债券和中期票据、发行信托产品、吸纳社会投资等方式筹集建设资金；通过轨道交通相关资源开发实现多元化融资，如站点地上地下空间开发利用、综合基地、车辆段和停车场物业开发及广告经营收入；通过政府出台相关配套政策和资金补贴等集建设资金；设立轨道交通发展专项基金筹集建设资金。
据记者了解到，上述众多的筹资中，127.46亿元的银团贷款，按照工程进度陆续拨付，而其他筹资如何不得而知。
记者获得的“2017年第一期兰州市轨道交通有限公司公司债券信用评级报告”显示，兰州当地政府在政策及项目资本金方面给予公司大力支持，具体包括项目资本金安排、地铁沿线资源开发、注入优质资产、 运营亏损弥补、税收减免等方式。
其中，2014-2016 年政府给予公司专项财政补贴合计 20.11 亿元，拨付公司项目建设资本金 9.24 亿元；截至 2016 年末，公司获得银行授信额度 519.00 亿元，剩余可使用额度为 338.50 亿元。
然而，轨道公司2014-2016 年年均收入仅2407.50 万元，主营业务持续亏损，利润水平依赖财政补贴。截至 2016 年末，公司预付款项、在建工程等工程类资产占总资产的比重为 68.94%，且兰州市城市轨道交通 1 号线一期工程及 2 号线一期工程等项目投资形成的资产已用于该等项目建设贷款抵押，整体资产流动性一般。2016 年末主要在建拟建项目尚需投入 291.16 亿元，公司在建项目面临较大资金压力。
不过，公司偿债压力更大。据了解，公司项目建设资金多来自借款，2016 年末公司有息债务169.51 亿元，较 2014 年末增长24.46%，占当期末负债总额的比重为89.73%，对有息债务本息偿还能力较弱，加之有息债务随项目建设推进仍将进一步扩大，偿债压力只会越来越大。
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