监督就是监督方依据政策法纪对监督者进行监察、监控、监管、督促检查其落实政策法纪情况尔后予以奖惩的行为。监督是彼此协调，相互制约，双方乃至多方共赢的机制行为。人类社会只有监督才能健康有序发展。监督是一个规范体系，社会就象一个“梯状书架”，人们象书一样被规范在对应的“书格内”，形成一部系统的“社会百科全书”。
监督体系轮
实践证明，我党一贯重视党内外监督。因为党来自人民，服务的初心和使命担当是为了人民，接受人民群众的考验和监督理所当然；历史的经验教训，告诫我们，党必须有忧患意识和保健意识，要有自我修复、自我监督能力，永远保持性质的先进性、纯洁性；我党血雨腥风一路走来，每寸土地都是无数共产党人用鲜血生命换来的，深深懂得执政的地位来之不易，需要倍加珍惜，倾力维护。基于以上原因，我党自从成立之日起都非常重视党内外监督，并从思想理论上、法制上逐步系统化、机制化。但不能否认，由于中国共产党的风雨历程，造就了其“坚强”而“唯我”的两面性，加之中国丰厚的皇权思想文化和人性自私，人民群众对党外监督还有意见——
1、党外监督流于口头和形式。经常听到领导讲“执政为民，还政于民”，“加强民主监督”。但一没监督机构，二没有监督代表，三没有监督机制，四没有监督对象和方向，所以，人民群众实际有多大监督权力和能力。
2、党内监督和党外监督职责混淆。如司法监督和人大监督，是监督党委还是政府？还是党领导下的司法对政府的监督？在实际操作中权责不分。有的地方党委书记兼人大主任，试问人大机构怎样行使监督党委的权力呢？
3、监督的前提和依据紧箍了党外监督的力度和效果。因为在“党领导一切”的前提下，把党外监督冠名为在党领导下的人大监督，党领导下的民主监督，党领导下多党合作监督，党领导下的司法独立等。从现阶段我国的国体和政体看，突出党的绝对领导是国家的根本大法，但有些党政一把手，以突出共产党领导为由，推行长官意志，其决策行为是否科学，是否符合法纪，人民是否满意，却是盲区。
笔者认为，要加强党内外有效监督，把全面从严治党落到实处，有效的办法就是让人民群众参与监督，把党内监督和党外监督串联起来，构成“监督体系轮”（如图）。
“监督体系轮”把党内监督和党外监督有机结合起来，消除了对权力监督的死角和盲区，使全面从严治党有了制度保障。一方面突出了党领导一切，监督一切的核心地位，一方面又强化了纪检监察、政府、人大、政协对党委的监督职能，特别是人民群众加入监督体系，使监督体系更科学完善。
人民群众参与监督是其天职，也是由我党的宗旨使命决定。我党的宗旨使命是为人民服务。服务得好不好应有人民群众评说；同时人民的权利被党和政府掌握，人民群众有义不容辞的监督责任和权利，这也是人民群众的自然要求。所以，检验党是否“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，关键要听群众论短长。只有人民群众的监督，才是无畏的最彻底的监督。如果人民连知情权、监督权都没有，还谈什么“执政为民”？
让人民群众参与监督需要满足以下条件——
一是要有相对的独立监督机构和队伍。（1）设立接受群众监督的载体。党委、纪检监察、政协部门要设立群众监督部门，要领导组织、查处、回应人民群众关切的诉求。监察部门要有“人民代表”领导职数。（2）在三个群众监督部门设立接受人民群众监督的管道。首先在互联网上要建官方网站，专门专人负责接受处理群众监督数据信息；其次在线下有办公载体，有专职人员守候。（3）人民政协机构搭建人民群众监督平台，直接组织领导人民群众监督。并就产生人民群众监督代表办法、措施、以及人民群众监督代表的监督责任、义务、享受的政治经济待遇给予制度化、常态化，特别要赋予人民群众监督代表有罢免监督领导不力的权利，真正把以人民为中心，让人民当家作主落实到监督实处，杜绝人民群众监督部门形为虚设，摆花架子，走过场，唯上峰命令马首是瞻，不把人民的监督放心上。
二是实行党外监督要有法规纪律依据和检验标准。监督部门监督党和政府决策执政是否科学，要依据有关法规纪律进行评估，在监督中，凡是党和政府执政行为符合“三个有利”，符合“三个代表”思想，符合科学发展观和新时代中国特色社会主义指导思想均视为科学的执政行为。所以，人民团体、人大机关、司法机关或党派集团监督的对象是唯一的，依据标准是唯一的，知情权是同一的，目标是一致的。只不过在监督的过程和方法上因各自的职能不同而灵活多样。无论是被监督者或是监督者都不能以个人意志随意更改监督的标准、依据和目的。
三是建立健全完善的监督运行机制要以先进的国民素质为前提。实现有效的监督运行机制是一个国家政治文明的具体体现。而一个文明的民主政治制度的建立及运行需要国民素质的整体提升，而影响国民素质的提升却受诸多因素影响，如政治、经济、文化、教育、传统、习俗等。因此，提高国民的整体素质需要一个漫长的复杂的系统工程运作，而建立相应的有效监督机制也是漫长的复杂的。这就要求我们对目前中国现有的体制要有一个客观认识。对党员干部的腐败，即不能怕痛忌医，不去根治，又不能“一凿雕龙”，一朝腾飞；实现民主监督需要坚持不懈，不断完善的渐进的风雨历程，每一个忧国忧民忧党的志士应该有这样的理性认识和心理准备。
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