(《2019中国开放数林指数》)
在刚刚结束的贵阳数博会上,复旦大学联合国家信息中心数字中国研究院发布了2019 “中国开放数林指数”。
开放数林指数——国内第一个针对地方政府数据开放水平的专业指数
“中国开放数林指数”由复旦大学数字与移动治理实验室出品,是国内第一个针对地方政府数据开放水平的专业指数,自2017年5月起首次在贵阳数博会发布以来,每年定期对我国地方政府数据开放进行综合评价,精心测量各地“数木”们的树形、高度、粗细、材质与价值,以助推我国政府数据开放生态体系的建设与发展。
复旦大学数字与移动治理实验室邀请国内外学、政、产各界共七十余位专家共同参与,成立“中国开放数林指数”评估专家委员会,基于数据开放的基本原则,借鉴国际数据开放评估报告指标体系的经验,立足我国政府数据开放的政策要求与实践现状,构建起一个系统、科学、可操作的评估指标体系,并根据该体系采集分析数据、制作指数报告、提出对策建议。
2018以来,中国开放数林指数还为国家互联网信息办公室信息化发展局监测我国公共信息资源开放情况提供数据支撑。2018年4月,中国开放数林指数被国家信息中心数字中国研究院发布的数字中国发展指数采纳,作为其评估地区数据开放能力的依据。
(2019中国开放数林指数省级排名)
地方政府数据开放生态现状——林扩势涨,枝繁果寥
据2019中国开放数林指数,指数分值较高的省份主要集中在东部沿海地区,指数分值较高的副省、地级城市很多都出现在山东和广东两省内,同时,位于中西部和东北部地区的贵州省、贵阳市、成都市、银川市、哈尔滨市也表现抢眼。上海市和贵阳市分别在省级和地级(含副省级)排名中名列第一。各平台上基于开放数据开发的有效利用成果极少,“数果”寥寥无几。
政府地方数据开放处于什么样的现状?面临什么样的难题?未来发展方向如何?复旦大学数字与移动治理实验室在数博会上主办的《政府数据开放利用与生态体系建设论坛》对这些问题进行深入探讨,来自政府、高校、企业的代表共聚一堂,完成了一场国内开放数据领域最为前沿的高端对话。
( 国家信息中心大数据发展部主任、国家信息中心数字中国研究院院长于施洋)
国家信息中心大数据发展部主任、国家信息中心数字中国研究院院长于施洋在致辞中谈到,“这是我参加过的各式各样的论坛当中最有互联网气息、最生机勃勃的一个论坛。政府数据开放工作,是一件非常长远、有着战略意义的工作,我个人理解,有三个方面:第一,政府数据开放是创新政府治理的一个重要的平台;第二,政府数据开放是我们推动数字经济,或者说是数据产业发展的一个重要的平台;
第三,中国的政府数据开放有中国自己的特色,就是数据文化,所以政府数据开放也是缔造数据文化的平台。”
于施洋指出,国家发改委已经正式批复立项,尽快上线(预计今年)国家统一的公共数据开放平台。他说,“未来有两个关键词,一个叫生态,就像我们今天的这个开放数林的发布一样,政府数据开放不是独立的一个事情,它是一片森林,它不是中国的一片森林,是在全球化背景下的一大片森林,所以我们必须打造从根部到树干、到枝桠、到树叶的,整个体系,而不是只是上线政府的一个工程项目。第二是坚持,我们不能说一年两年工程验收就结束了,我们需要做五年十年甚至更长的时间,把每一个细节做好。”
各位专家学者、政企人士也都建言献策,为开放数林浇水施肥,除虫拔草。上海市大数据中心数据资源部负责人刘迎风分享了上海市通过数据治理推进公共数据整合应用的总体思路,并介绍了正在起草中的国内第一部针对政府数据开放的地方政府规章——《上海市公共数据开放管理办法》的背景及目前的进展。浙江省大数据发展管理局数据资源组组长徐颖提到浙江数据先治理再开放的思路,“浙江的最多跑一次,前面有一个定语的,基于数据共享的最多跑一次。而浙江上线数据开放,也是得益于数据治理的基础。”上海市静安区人力资源与社会保障局局长王光荣,则以上海市静安区人社数据应用能力提升行动为例,分享了数据开放创新的实践经验。武汉元光科技有限公司(车来了)
总裁孙熙,以车来了APP为例,介绍了政府公交数据的开放与利用案例。四川大学的研究生徐丽新则分享了她在“开放数据吐槽行动”中发现的地方政府数据开放平台上存在的问题,包括数据质量、平台功能等。复旦大学国际关系与公共事务学院教授、数字与移动治理实验室主任郑磊详细解读了《2019中国地方政府数据开放报告》,指出,准备度“数根”,是数据开放的基础;平台层是“数干”,是数据开放的载体;数据层是“数叶”,是数据开放的核心;利用层是“数果”,是数据开放的成果。
随后的圆桌论坛上,中国人民大学安小米教授、北京大学黄璜副院长、暨南大学刘文静教授、济南大数据局刘大永副局长、深圳大数据资源管理中心大数据部潘晓军部长、云上贵州大数据产业发展有限公司CTO黄明峰先生等作为专家学者和地方政府的代表,共同探讨了地方政府数据开放过程中的现实问题和发展方向,共同描绘“地方政府数据开放的生态环境”,探讨“数据开放的绿色未来”。
《上海/贵阳开放数林指数分析报告》发布——经验共享,个案建议
(《上海开放数林指数分析报告》及《贵阳开放数林指数分析报告》)
指数出品方同时发布了地方指数分析报告,即《上海开放数林指数分析报告》和《贵阳开放数林指数分析报告》,分析了两个平台在准备度、平台层、数据层与利用层的各项评估指标上的实际得分,报告同时展现了两个地方在各项指标上在全国所处的位置,指出其优势与薄弱点,并为两地数据开放工作提供了系统、具体、可操作的优化建议。
开放数据,蔚然成林,一棵棵地方开放“数木”由最初的丛然并生、成荫如盖,直至枝繁叶茂、花开结果,终将成长为一片繁盛多样、枝杈相连、持续循环的中国“开放数林”。
欲下载报告全文或定制地方指数分析报告可访问中国开放数林指数网站(ifopendata.fudan.edu.cn)或复旦大学数字与移动治理实验室网站(www.dmg.fudan.edu.cn),并以动态可视化方式了解我国地方政府数据开放现状。
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